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2023.06

危険物施設の変更許可と仮使用承認は同時に申請できるのか｜規則第五条の三が定める専用様式の使い方を解説

危険物施設の位置・構造・設備を変更するときは、あらためて市町村長等の許可を受けなければなりません。
この変更許可とは別に、完成検査が終わる前でも変更していない部分を先に使いたいときのための「仮使用の承認」という制度もあります。
この二つはもともと別々の手続きですが、危険物の規制に関する規則第五条の三は、両方をまとめて申請できる専用の様式を用意しています。
この記事では、消防法第十一条と規則第五条の三にもとづいて、変更許可と仮使用承認を同時に申請する制度の仕組みと注意点を解説します。

今回の改修は完成前に一部だけ先に使いたいのですが、変更許可の申請とは別に手続きが要りますか。

変更許可と仮使用承認は本来別の手続きです。
同時に申請する場合は、専用の様式が使えます。

専用の様式があるんですね。
普通の変更許可の書類とは違うんですか。

はい、通常とは別に用意された書式です。
条文を順番に確認しましょう。

この記事の結論

製造所や貯蔵所などの位置・構造・設備を変更するときは、あらためて市町村長等の許可を受けなければなりません。
完成検査が終わる前でも、変更工事に関係ない部分は市町村長等の承認を受ければ仮に使用できます。
この仮使用の承認は、変更許可とは別の手続きとして申請するのが原則です。
ただし変更許可と仮使用承認を同時に申請する場合に限り、規則第五条の三の専用様式が使えます。
同時でない通常の申請では、この専用様式は使えず別々の様式で手続きします。

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危険物施設の変更許可と仮使用承認はなぜ別々の手続きなのか

危険物施設の位置・構造・設備を変更するときは、変更許可という手続きが必要になります。
この変更許可とは別に、仮使用の承認という制度もあります。

（消防法第十一条第一項）製造所、貯蔵所又は取扱所を設置しようとする者は、政令で定めるところにより、（略）許可を受けなければならない。製造所、貯蔵所又は取扱所の位置、構造又は設備を変更しようとする者も、同様とする。（同条第五項）第一項の規定による許可を受けた者は、（略）市町村長等が行う完成検査を受け、これらが前条第四項の技術上の基準に適合していると認められた後でなければ、これを使用してはならない。ただし、製造所、貯蔵所又は取扱所の位置、構造又は設備を変更する場合において、当該製造所、貯蔵所又は取扱所のうち当該変更の工事に係る部分以外の部分の全部又は一部について市町村長等の承認を受けたときは、完成検査を受ける前においても、仮に、当該承認を受けた部分を使用することができる。

変更許可は「変えてよいか」の許可、仮使用承認は「完成検査の前に一部を使ってよいか」の承認で、目的が違います。
消防法第十一条第一項後段は、位置・構造・設備を変更しようとする者に変更許可を受けるよう義務づけています。
同条第五項は、許可を受けた施設は完成検査に合格するまで使用できないと定めたうえで、ただし書で仮使用の承認を受けた部分だけは先に使えるとしています。
つまり変更許可は工事そのものの可否を判断する手続き、仮使用承認は工事中の一部使用の可否を判断する手続きです。
この二つは目的も審査の中身も異なるため、通常はそれぞれ別の申請として扱われます。

変更許可と仮使用承認は、そもそも見ている場所が違うんですね。

はい、工事の可否を見るか、先行使用の可否を見るかの違いです。
次はこの二つをまとめて申請できる場合を見てみましょう。

どんなときに専用の様式を使えるのか

この二つの手続きについて、条文はまとめて申請できる場合を認めています。
どんな条件のときに使えるのかを確認します。

（危険物の規制に関する規則第五条の三）法第十一条第一項後段の規定による製造所等の位置、構造又は設備の変更の許可及び同条第五項ただし書の製造所等の仮使用の承認を同時に申請しようとする者は、第五条第一項及び前条の規定にかかわらず、別記様式第七の二又は第七の三の申請書によつて行うことができる。

変更許可と仮使用承認を「同時に」申請する場合に限り、専用の様式で一本化できます。
規則第五条の三は、法第十一条第一項後段の変更許可と同条第五項ただし書の仮使用承認を同時に申請しようとする者について定めた規定です。
条件を満たせば、通常の変更許可の様式（規則第五条第一項）や仮使用承認の様式（前条＝規則第五条の二）にかかわらず、別記様式第七の二又は第七の三の申請書で手続きできます。
条文の文言は「行うことができる」であり、義務ではなく選べる制度である点も見落とせません。
まず自分の申請が変更許可と仮使用承認を同時に行うものかどうかを確認することが出発点になります。

同時に申請すれば、いつでもこの様式が使えるということですか。

「同時に」申請する場合に限られる特例です。
別々に申請するなら、通常の様式に戻ります。

通常の申請と何が違うのか

通常の変更許可と仮使用承認は、それぞれ別の様式と書類を使います。
専用様式との違いを確認します。

（危険物の規制に関する規則第五条第一項）令第七条第一項の規定による製造所等の位置、構造又は設備の変更の許可の申請書は、別記様式第五又は第六によるものとする。（同規則第五条の二）法第十一条第五項ただし書の製造所等の仮使用の承認を受けようとする者は、別記様式第七の申請書に変更の工事に際して講ずる火災予防上の措置について記載した書類を添えて（略）市町村長等に提出しなければならない。

通常は変更許可の様式と仮使用承認の様式が別々に存在し、それぞれ提出します。
変更許可の申請書は別記様式第五又は第六で、変更の内容に関する図面などを添付します。
仮使用承認の申請書は別記様式第七で、変更の工事に際して講ずる火災予防上の措置を記載した書類を添えます。
同時に申請する場合は、この二つの様式の代わりに別記様式第七の二又は第七の三という専用の申請書一本にまとめられます。
様式が一本化されても、変更許可と仮使用承認それぞれに必要な審査の中身が省略されるわけではありません。

様式が一つになるだけで、審査そのものは変わらないんですね。

はい、申請の窓口を一本化できるだけで、審査の中身は変わりません。

どんなときにこの様式は使えないのか

専用様式が使えるのは、あくまで同時に申請する場合だけです。
どんなときに使えなくなるのかを確認します。

（危険物の規制に関する規則第五条の三　抜粋）法第十一条第一項後段の規定による製造所等の位置、構造又は設備の変更の許可及び同条第五項ただし書の製造所等の仮使用の承認を同時に申請しようとする者は、（略）別記様式第七の二又は第七の三の申請書によつて行うことができる。（消防法第十一条第一項　柱書）製造所、貯蔵所又は取扱所を設置しようとする者は、政令で定めるところにより、（略）次の各号に掲げる区分に応じ、当該各号に定める者の許可を受けなければならない。

変更許可だけを先に申請し、後日あらためて仮使用を申請するような通常の進め方では、この専用様式は使えません。
規則第五条の三が定めるのは「同時に申請しようとする者」に対する特例であり、時期がずれた申請には適用されません。
その場合は、変更許可を規則第五条第一項の様式で、仮使用承認を規則第五条の二の様式で、それぞれ別に申請することになります。
専用様式を使っても提出先は変わらず、消防法第十一条第一項各号の区分に応じた市町村長等のままです。
工事のスケジュールを立てる段階で、同時申請にするか別々にするかを早めに決めておくと手続きが滞りません。

先に変更許可だけ申請してしまったら、あとから専用様式には切り替えられないんですね。

はい、同時に申請する場合限定の様式です。
スケジュールを先に決めておきましょう。

明日からなにを確認すればよいのか

実際に同時申請を検討するときは、順番に確認すると迷いません。
確認の手順を整理します。

今回の申請が、変更許可と仮使用承認の両方を必要とするかを確認する。
両方を必要とする場合、同時に申請できるスケジュールかを確認する。
同時に申請するなら、規則第五条の三の別記様式第七の二又は第七の三を用意する。
同時にできない、または変更許可か仮使用承認のどちらか一方だけなら、通常の様式（第五条・第五条の二）で申請する。
提出先の市町村長等の窓口へ、早めに様式の使い方を相談する。

最初に確認するのは、変更許可と仮使用承認の両方が必要かどうかです。
両方が必要で、かつ同時に申請できるなら、別記様式第七の二又は第七の三を使う道が開けます。
同時にできない事情があるときは、無理をせず通常の様式で別々に申請しても問題ありません。
様式の使い分けに迷ったら、工事計画の早い段階で市町村長等の窓口に相談しておくと安心です。
専用様式はあくまで手続きをまとめる選択肢であり、使わなければならないものではありません。

まずは変更許可と仮使用承認の両方が要るかどうかを確認してみます。

それが確認の第一歩です。
同時にできそうなら、窓口に様式のことも相談しましょう。