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2022.07

危険物施設の火災と流出事故はなぜ深刻度で評価されるのか｜人的被害と収束時間で分ける消防庁の指標を解説

危険物施設で事故が起きたとき、その重大性はどう測られているのか。
死者が出た大きな火災も、初期消火で収まった小さなぼやも、同じ「事故」として一括りにされていた時期がありました。
消防庁はこの状態を変えるため、火災事故と流出事故それぞれに４段階の判定軸を設けました。
通達が示したのは、人的被害・影響範囲・収束時間という３つの指標で重大性を数値化する仕組みです。

うちの施設で小さな漏れがあったとき、これは報告するほどの事故なんでしょうか。
いつも判断に迷います。

それを機械的に判定できる物差しが、実は消防庁の通達で決まっているんです。
深刻度という考え方で、事故を４段階に分ける仕組みがあります。

深刻度って、被害の大きさをざっくり見るということですか。

もう少し具体的です。
人的被害・影響範囲・収束時間、この３つを別々の物差しで測ります。

この記事の結論

危険物施設の火災・流出事故は、消防庁が定めた「深刻度評価指標」で４段階に判定される仕組みになっています
火災事故は人的被害・影響範囲・収束時間という３つの指標で評価されます
流出事故は、人的被害指標と、流出範囲と指定数量の倍数で決まる流出被害指標で評価されます
いずれか１つでもレベル１に該当すれば重大事故として扱われます
火災事故と流出事故の指標は、それぞれ独立しており単純に比較できないとされています

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火災事故は人的被害・影響範囲・収束時間、流出事故は人的被害・流出被害で判定しどれか一つでも重大事故ラインに達したら重大事故になることを示す図解

危険物施設の事故はなぜ深刻度で線引きされるようになったのか

死者が出た重大な火災も、被害のほとんどないヒヤリハットに近い事故も、これまでは同じ「事故１件」として扱われがちでした。
消防庁はこの状態を変えるため、学識経験者や業界団体を交えた検討の場を設け、重大性の物差しづくりに乗り出しました。

危険物施設における火災・流出事故に係る深刻度評価指標について（平成28年11月２日消防危第203号）　消防庁では、学識経験者、危険物関係業界及び消防関係行政機関の関係者で構成される「危険物等事故防止対策情報連絡会」を開催し、体系的に事故防止に係る取組を進めています。平成28年度からは、「危険物等に係る事故防止対策の推進について」（平成28年３月28日付け消防危第45号）により通知したとおり、より効果的な事故防止対策を推進するため、「危険物等に係る重大事故の発生を防止すること」を事故防止対策の目標としたところです。これに伴い、重大事故や軽微な事故といった深刻度に応じた事故の分類をするための深刻度評価指標について、消防関係行政機関等の危険物事故担当者から構成される作業チームで検討を行い、連絡会会員の意見を踏まえ、28年９月の連絡会で当該指標を下記のとおり決定しました。

目的は事故を減らすための優先順位づけです。
以前は、死者が出た火災も小さなぼやも同じ「事故１件」として数えられ、どこから手を付けるべきか見えにくい状態でした。
そこで危険物等事故防止対策情報連絡会という学識経験者・業界・行政の合同の場で検討が重ねられ、事故を機械的に４段階へ分類する物差しがつくられました。
狙いは重大事故の発生を防止するという一点に絞られています。
自分の施設で起きた小さな事故も、この物差しに当てはめれば「軽微」か「重大」かがはっきりします。

うちで起きた小さな漏れも、これに当てはめて考えればいいんですね。

はい。
軽微か重大かを、自分たちでも機械的に判定できるようになります。

深刻度評価指標はどんな事故のどんな場面で使われるのか

指標は、全国のすべての危険物施設で起きた火災事故と流出事故に共通して使われます。
ただし、移動タンク貯蔵所が関わる事故には、施設と異なる特有の読み替えが用意されています。

事故の重大性を適正に評価するため、火災事故と流出事故でそれぞれ深刻度評価指標を設定している。ア　事故の定義　（ア）重大事故　１つ以上の評価指標で、深刻度レベルが１となる火災事故　（イ）軽微な事故　全ての評価指標で、深刻度レベルが４となる火災事故。（注）移動タンク貯蔵所が荷卸し先等の事業所内に在る場合、「事業所」を「当該移動タンク貯蔵所が在る事業所」と読み替える。

対象は危険物施設で起きた火災事故と流出事故のすべてです。
規模の大小を問わず、施設内の設備トラブルから火災に至った事案も、タンクからのわずかな滴下も、同じ物差しに乗せて判定します。
唯一の例外的な扱いが移動タンク貯蔵所です。荷卸し先の事業所内で起きた事故は、「事業所」をその移動タンク貯蔵所が在る事業所と読み替えて判定します。
また流出事故では、交通事故による死傷者は人的被害指標に含めないとされ、危険物の流出と因果関係のない被害まで重大事故に数えないよう線が引かれています。
タンクローリーの出入りがある施設は、この読み替えを特に確認しておく価値があります。

うちはタンクローリーの出入りが多いので、そこは気になるところでした。

荷卸し先での事故は「事業所」の読み替えがあるので、そこだけ覚えておいてください。

火災事故と流出事故はそれぞれ何を基準に判定するのか

火災事故は人的被害・影響範囲・収束時間という３つの指標で、流出事故は人的被害と流出被害という２つの指標で判定されます。
どちらも、いずれか１つでもレベル１に該当すれば重大事故として扱われる仕組みです。

〈人的被害指標〉人的被害状況の深刻度をレベル１〜４に分けた評価指標である。死者が発生した火災事故はレベル１（重大事故）となる。〈影響範囲指標〉物的被害が及んだ範囲に応じて深刻度をレベル１〜４に分けた評価指標である。事業所外に物的被害が生じた火災事故はレベル１（重大事故）となる。〈収束時間指標〉消防活動負荷及び火災の長期化に伴う社会的影響の観点から深刻度をみる評価指標である。収束時間が４時間以上の火災事故はレベル１（重大事故）となる。

見ているのは「人」「範囲」「時間」の３つです。
死者が出れば人的被害指標でレベル１、事業所の外まで物的被害が及べば影響範囲指標でレベル１、鎮圧までに４時間以上かかれば収束時間指標でレベル１と、それぞれ独立して判定されます。
流出事故は少し形が違い、人的被害指標に加えて、流出した範囲と指定数量の倍数を掛け合わせたマトリックスで流出被害指標を出します。
事業所の敷地境界線から約100メートル以上広範囲に流出し、かつ指定数量の倍数が10以上なら、この指標だけでレベル１になります。
つまり、被害が小さくても複数の指標のうちどれか１つが跳ねれば、その事故全体が重大事故に分類されるということです。

１つでも跳ねたら全体が重大事故になるのは、けっこう厳しい基準ですね。

甘くすると軽微な事故に埋もれて、重大な兆候を見逃してしまうんです。
だからあえて厳しくしてあります。

実務で見落としやすいのはどこか

指標が２系統に分かれているせいで、つい足し算のように比べたくなってしまいます。
しかし通達は、この比べ方をはっきりと禁じています。

火災事故及び流出事故の指標はそれぞれ独立した指標となっており、例えば火災事故における重大事故件数と流出事故における重大事故件数を単純に比較して議論することはできないことに留意すること。

火災の重大事故件数と流出の重大事故件数は、単純に足したり比べたりしてはいけません。
評価している物差しがそもそも別物だからです。火災は人・範囲・時間、流出は人・範囲と量の掛け合わせで、同じ「重大事故１件」でも中身の重みが違います。
もう一つ見落としやすいのが収束時間の起点です。事故発生日時が不明な場合は、発見から鎮圧までの時間で判定するとされており、覚知が遅れるほど収束時間指標は不利に振れます。
また流出事故では、流出範囲の記載がない場合は事業所外への流出量を100リットル程度とみなして判定するという読み替えも用意されています。
自社の記録に「発生日時不明」「流出範囲未記載」のまま残っている事故がないか、一度棚卸ししておくと安心です。

発生日時がはっきりしない事故、うちにも記録が曖昧なものがあるかもしれません。

発見した時刻からでも記録しておけば、あとから正しく振り返れます。

明日からなにを確認すればよいのか

指標そのものは消防機関が使う分類ツールですが、施設側が知っておいて損はありません。
自分たちの事故対応を振り返る物差しとして、そのまま使えるからです。

「深刻度評価指標」により、事故の重大性を評価することができることとなったことから、今後は、「危険物等に係る重大事故の発生を防止すること」という目標も踏まえ、優先順位をつけて事故防止に取り組んでいただきたいこと。

まずは自施設の過去の事故記録を、この４段階に当てはめ直してみてください。
死者・負傷者の有無、被害が事業所の外まで及んだか、鎮圧までに何時間かかったか。この３つを記録に残す習慣があれば、次に何を優先して対策すべきかが見えてきます。
予防規程の見直しや危険物保安統括管理者への報告でも、「軽微」「重大」を主観で判断するより、この指標に沿って説明したほうが伝わりやすくなります。
消防機関への報告のときも、深刻度のどの指標でレベル１に触れたのかを一言添えるだけで、やり取りがスムーズになります。
指標そのものを暗記する必要はありません。「人・範囲・時間」の３つを思い出す、それだけで十分です。

人・範囲・時間の３つを思い出せばいいなら、覚えられそうです。

その調子です。
次に事故が起きたときは、この３つから振り返ってみてください。