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2021.01

個室ビデオ店はなぜ設備が整う前から避難誘導の人員配置を求められたのか｜大阪の火災を受けた消防庁通知の経過措置を解説

深夜に営業する個室ビデオ店で、大阪の火災をきっかけに消防庁が通知を出しました。
自動火災報知設備を付けるまでの間、何もしなくていいわけではありません。
通知は避難誘導の人員配置や避難経路の管理まで踏み込んで求めました。
設備が整う前も後も、防火管理者がやるべきことは変わりません。

うちの個室ビデオ店、まだ自動火災報知設備の工事待ちです。
それまで何もしなくていいんでしょうか。

その状態のままにはできません。
消防庁が経過措置として当面の対応を示しています。

大阪の火災がきっかけと聞きました。
具体的に何をすればいいんですか。

３つの柱で示されました。
順番に見ていきましょう。

この記事の結論

通知は大阪の個室ビデオ店火災を受けた消防予第255号の１週間後に、更なる徹底を求めて出されました
対象は深夜から早朝にかけて営業する個室ビデオ店等で、自動火災報知設備が未設置のものです
設備が整うまでは避難誘導・通報・初期消火の人員確保と避難訓練の実施が当面の対応として求められました
避難口の見通しが悪い場合は誘導灯に加えて高輝度蓄光式誘導標識で経路の表示を補完します
廊下や防火戸の管理義務は消防法第８条の２の４で設備の設置状況にかかわらず恒久的に定められています

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個室ビデオ店が通知確認から人員配置設備設置廊下点検まで防火対策を進める四段階の図解

個室ビデオ店の防火対策はなぜ半月で二段構えの通知になったのか

消防庁は火災の発生直後にまず緊急調査を指示し、その１週間後にさらに踏み込んだ通知を重ねて出しました。
なぜ１回の通知では足りなかったのでしょうか。

個室ビデオ店等に係る防火対策の更なる徹底について（平成20年10月７日　消防予第257号）　標記の件については、平成20年10月１日付け消防予第255号により個室ビデオ店等に係る緊急調査及び防火対策の徹底をお願いしたところですが、今後、類似の火災の発生を防止するため、個室ビデオ店等に係る防火対策の更なる徹底を下記により早急に進めるようお願いします。

最初の通知だけでは足りないと判断されました。
平成20年10月１日付けの消防予第255号は、緊急調査と防火対策の徹底を求める最初の一報でした。
ところがわずか１週間後に、同じ消防庁予防課長の名前で２通目の通知が重ねて出されています。
１回の呼びかけでは現場の対応が追いつかないと見て、より具体的な内容に踏み込んだということです。
建物側としては、通知が２段構えになるほど緊急性が高い案件だったと理解しておく必要があります。

通知が２回も出るなんて、それだけ深刻だったんですね。

そのとおりです。
次にどんな店が対象になったかを見ていきましょう。

深夜営業のどんな個室ビデオ店が対象になったのか

通知が名指ししたのは、営業時間帯とその時点での設備の状況で絞り込まれた店舗です。
自分の店が当てはまるのか、条件を確認します。

深夜から早朝にかけて営業を行う個室ビデオ店等にあっては、火災時の避難誘導、通報、初期消火等に必要な体制を確保するとともに、避難訓練を実施すること。この場合において、改正令附則第２条第２項の適用により自動火災報知設備が設置されていないものにあっては、当面の安全管理上の対応として、次の措置を講ずるよう指導すること。

条件は営業時間と設備の有無の２つです。
まず深夜から早朝にかけて営業する個室ビデオ店等であること。人目が少ない時間帯ほど発見が遅れるという発想です。
そのうえで、消防法施行令の一部を改正する政令の附則が定める経過措置により自動火災報知設備がまだ設置されていない店舗が、当面の対応の対象になりました。
すでに設備を設置している店舗はこの当面の措置の対象からは外れます。
自分の店の設備状況を、まず確認するところから始めます。

うちは深夜営業ですが、設備の工事はもう発注済みです。

工事中の間も対象になります。
設備が整うまでの具体的な中身を確認しましょう。

設備が整うまでの間は何を求められたのか

自動火災報知設備が無い間、店は手ぶらで待っているわけにはいきません。
通知は具体的な代わりの対応を２つ挙げました。

(1)　避難誘導、通報、初期消火等に係る十分な人員を確保すること。　(2)　避難口に至る経路が複雑で、見通しの悪い場合には、誘導灯に加え、例えば高輝度蓄光式誘導標識等により避難経路の表示を補完すること。

人の手当てと表示の手当て、この２つです。
１つ目は人員の確保です。設備が警報を鳴らせない間は、人が火災に気づいて誘導し、通報し、初期消火する役割を肩代わりします。
２つ目は経路の見通しが悪い店に限った措置で、誘導灯だけに頼らず高輝度蓄光式誘導標識を足して表示を補うという内容です。
個室が入り組んだ造りほど、この２つ目の措置の必要性が高くなります。
避難訓練も同時に求められているので、人員配置を決めたら実際に動いて確認しておきます。

高輝度蓄光式誘導標識って、停電したときのあの光る表示ですか。

はい、その仲間です。
誘導灯を置き換えるのではなく補うものだと考えてください。

自動火災報知設備さえ付けば通知の話は終わるのか

設備の設置は当面の措置の出口にすぎません。
通知はもう１つ、設備の有無に関係なく続く管理を求めています。

避難上必要な施設等の適切な管理　(1)　廊下、階段、避難口など避難経路において、避難の支障となる物件が存置されていないこと。　(2)　防火戸の閉鎖の支障となる物件が存置されていないこと。

消防法第８条の２の４　（略）防火対象物で政令で定めるものの管理について権原を有する者は、当該防火対象物の廊下、階段、避難口その他の避難上必要な施設について避難の支障になる物件が放置され、又はみだりに存置されないように管理し、かつ、防火戸についてその閉鎖の支障になる物件が放置され、又はみだりに存置されないように管理しなければならない。

ここが見落としやすい落とし穴です。
自動火災報知設備を設置し終えると、通知への対応は完了したと思いがちです。
ところが廊下や防火戸の管理は消防法第８条の２の４そのものに書かれた恒久的な義務で、設備の設置状況とは関係なく設備が整った後もずっと続きます。
個室が並ぶ通路は荷物や什器が置かれやすく、防火戸の前は在庫置き場として使われがちです。
設備工事の完了報告を受けたその日にも、廊下と防火戸の点検はセットで行います。

設備さえ付けば安心だと思っていました。

設備は入口に過ぎません。
廊下と防火戸の管理は工事の後もずっと続きます。

明日からなにを確認すればよいのか

自動火災報知設備はいまでは面積を問わずすべての個室ビデオ店等に義務付けられています。
今日から確かめる項目を順に並べます。

消防法施行令第21条第１項第１号イ　別表第一(２)項ニ（中略）に掲げる防火対象物

確認は４つです。
まず自動火災報知設備が設置済みかどうか。令別表第一(２)項ニに当たる店舗は、床面積にかかわらず設置が義務付けられています。
次に廊下・階段・避難口に避難の支障になる物件が置かれていないかを見て回ります。
続けて防火戸の前後が塞がれていないか。最後に夜間の人員配置と避難訓練の記録が残っているかを確かめます。
この４つを月に一度でも見て回れば、通知が求めた中身はおおむね満たせます。

４つ確認すれば大きく外れないんですね。

はい。
設備・廊下・防火戸・記録の４つを順番に見てください。