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2026.08

他県の消防機関に応援を要請できるか｜知事の権限の範囲と消防庁長官への要請

消防法防災

大きな災害が起きて、隣の県の消防に来てほしい。
知事から相手の県の知事に、応援を要請すればよいのか。
回答は、それはできないとしました。
理由は知事が消防を動かす権限を持たないからです。

他の都道府県知事に、その県内の消防機関の応援を要請できますか。

できません。知事は消防に対し他県の災害防除に応援するよう指示する権限がないためです。この場合は消防組織法により消防庁長官に要請すべきとされました。

遠く離れた市どうしで、直接に相互応援協定を結ぶのはどうですか。

法律上は可能ですが、県どうしの相互応援協定により処理することが望ましいとされています。遠隔市町村間の協定は実効性が乏しいという指摘です。

この記事の結論

他の都道府県知事にその都道府県内の消防機関の応援を要請することはできません
この場合は消防組織法第24条の3の規定により消防庁長官に要請すべきとされました
遠隔市町村間の相互応援協定は法律上は可能ですが、県間の相互応援協定により処理することが望ましいとされています
災害救助法が適用されない災害の場合、知事は災害対策基本法第71条に基づく従事命令または協力命令を発することができません
知事の従事命令権または協力命令権は市町村長に委任できますが、連絡がとれない恐れがある場合等に限られます

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遠く離れた市町村と協定を結べるか

遠隔市町村間の相互応援協定より県間の相互応援協定で処理することが望ましいとされたことを示したイメージ

昭和45年3月の長野県あて回答です。
長野県松本市および長野市と、神奈川県川崎市との間で、災害時における食料の供給等に関する相互応援協定を結ぶ動きがある。
このような遠隔市町村間の相互応援協定は可能か。

問　遠隔市町村間の相互応援協定の締結について
長野県松本市、長野市と神奈川県川崎市の間で災害時における食料の供給等に関する相互応援協定を締結する動きがあるが、このような遠隔市町村間の相互応援協定の可否についてご指導願いたい。

答　法律上は可能であるが、長野県と神奈川県の間の相互の応援協定により処理することが望ましい。
（理由）
1　法第67条の規定による他の市町村長等に対する応援の要求は、当該市町村の属する都道府県内の市町村長等に対するものとは限定されておらず、他の都道府県に属する市町村長等に対しても応援することは可能であると解される。
2　しかし、遠隔市町村間の応援協定は、その実効性が乏しく、都道府県の協力がなければ、協定内容の実現は困難である。
3　遠隔市町村の相互応援協定が全国的に行なわれた場合、国および都道府県が行なう総合的計画的防災行政に支障となることが考えられる。
4　遠隔市町村の応援を受けなければならないような災害は、広域地方公共団体である都道府県または国の責任で処理するのに適していると思われる。

できるが望ましくないという答えです。
可否を聞かれて、可としたうえで別の方法を勧めています。理由が4つ並んでいるのが特徴です。
1つ目は根拠の確認です。第67条の応援要求は同じ県内に限られていないので、他県の市町村にも応援を求められます。ここは前の記事で見た回答と一致します。
2つ目からが実質です。遠隔地の市町村どうしの協定は実効性が乏しく、都道府県の協力がなければ実現が困難。3つ目は、それが全国的に広がると国と都道府県の総合的計画的な防災行政に支障が出る。
4つ目が本質です。遠隔地の応援が要る規模の災害は、そもそも都道府県または国が処理する領域だということです。
規模に応じて動く単位を上げる。市町村どうしで手をつなぐより、県どうしでつないだほうが実際に届く。そういう整理です。

救助法が適用されない災害での従事命令

災害救助法が適用されない災害では知事は救急医療のための従事命令を発することができないことを示したイメージ

昭和42年12月の山口県あて回答です。
集団的に発生する傷病者に対する救急医療対策のため、知事は民間の医療関係者に出動を要請したい。
災害対策基本法第71条に基づいて従事命令または協力命令を発することができるか。

問　……知事は災害対策基本法第71条に基づいて医療関係者を救急医療に従事させるため、従事命令または協力命令を発することができるか。
（法第71条の規定は、同法第50条第1項第4号から第9号までに掲げる応急措置について適用できるものであるが、救急医療は第3号に該当するものであれば適用できず、第6号もしくは第9号に該当するものであれば適用できることになると考えるがどうか。）

答　災害救助法が適用されない災害の場合には、知事は災害対策基本法第71条に基づいて医療関係者を救急医療に従事させるため、従事命令または協力命令を発することができない。
（理由）救急医療は、災害対策基本法第50条第1項第3号に該当するものと考えられる。

号が違えば命令は出せません。
質問者は自分で答えの見当をつけていました。第3号なら適用できず、第6号か第9号なら適用できる。回答はそのうちの前者だと確定させています。
第71条は、第50条第1項第4号から第9号までの応急措置について使える規定です。救急医療は第3号に当たるので、第71条の外側になります。
つまり知事は、災害救助法が適用されない災害では、この条文で医師を動かすことができません。
前の記事で見たとおり、市町村長は第65条により、消防吏員や消防団員は消防法第29条第5項および第36条により医療関係者を救急医療に従事させられます。
同じ場面で、市町村と消防には道があり、知事にはない。号の割り振りひとつで、動かせる主体が変わります。

従事命令権を市町村長に委任できるか

離島や山間僻地など連絡がとれない恐れがある場合に知事の権限を市町村長に委任することを示したイメージ

同じく山口県あての回答です。
災害対策基本法第71条第2項は、知事の権限の一部を市町村長に委任できると定めています。
そこに従事命令権や協力命令権も含まれるのか。災害救助法では委任できないと解されているので疑念がある、という照会でした。

問　災害対策基本法第71条第2項の規定による知事の権限の一部を市町村長に委任することについて、従事命令権または協力命令権を委任できるか。
（災害救助法においては、従事命令権または協力命令権は委任できないと解されているので疑念をいだくものである。）

答　お見込みのとおり。
（理由）
災害対策基本法第71条第2項では都道府県知事の権限の一部を市町村長に委任することができると規定しているが、委任できる事項を明示していない。地方自治法第15条第2項では都道府県知事が市町村長に委任する場合には、知事の権限であれば委任できると解されているので、特に委任事項が明示されていない本条の場合は、従事命令権または協力命令権も委任できると解する。
ただし、このような委任規定は、都道府県知事がその権限をすみやかに行使できない事態のために設けられているのであるから、たとえば市町村が離島、山間僻地のように都道府県庁から遠隔地にあるため災害時に連絡がとれない恐れがある場合等に限られる。

委任できますが限られます。
結論はお見込みのとおり。委任できます。
根拠の立て方が丁寧です。第71条第2項には委任できる事項が書かれていない。書かれていないなら何が委任できるのか。ここで地方自治法第15条第2項の考え方を持ってきて、知事の権限であれば委任できると解しています。
災害救助法とは結論が分かれました。同じ従事命令権でも、根拠となる法律の書きぶりが違えば扱いが変わるということです。
そのうえで、ただし書きが実務を縛ります。この委任規定は知事が権限をすみやかに行使できない事態のためにある。だから離島や山間僻地のように、県庁から遠くて災害時に連絡がとれない恐れがある場合等に限られます。
できるからといって、平常時から手広く委任しておく制度ではありません。

アマチュア無線士に協力命令を出せるか

アマチュア無線士に対して災害対策基本法第71条による従事または協力をさせることは無理とされたことを示したイメージ

昭和39年7月21日付けの自消丙総発第167号は、佐賀県あての回答です。
災害時に通信が途絶えたとき、アマチュア無線は有力な手段になります。
第71条第1項の協力命令を、アマチュア無線士に発することができるか。

問　災害対策基本法第71条第1項に規定する協力命令は、アマ無線士にも発することができるか。

答　アマ無線を非常無線協議会のメンバーとして活用することは差支えないと思料されるが、災害対策基本法第71条により従事または協力させることは現階段では無理のようである。

命令ではなく協議会で活用します。
2つに分けた回答です。命令としては無理だが、別の枠なら活用できる。
使えないと切って終わらせず、非常無線協議会のメンバーとして活用することは差支えないと道を示しています。
命令と協力は違います。命令は相手の意思にかかわらず義務を課す仕組みなので、対象は法令が定めた範囲に限られます。協議会に入ってもらうのは、あらかじめ話をつけておく取り組みです。
現階段では無理という書きぶりからは、当時の制度がまだ追いついていなかったことがうかがえます。
考え方としては、いま事業所が近隣と災害時の協力を取り決めるのと同じです。命令の根拠がないなら、平常時に取り決めておくしかありません。

他県の消防機関に応援を要請できるか

昭和45年2月の福島県あて回答です。
災害対策基本法第74条により、知事は他の都道府県知事に応援を求めることができます。
その求める中身として、相手の県内の消防機関の応援を要請できるか。

問　災害対策基本法第74条の規定により他の都道府県知事に対し、その都道府県内の消防機関の応援を要請することができるか。

答　できない。
（理由）
災害対策基本法第74条にもとづく応援の要請は、知事の権限内の応援要請にかぎるもので、知事の権限に属さない事項について同条により応援要請をしても意味がない。知事は消防に対し他県の災害防除に応援するよう指示する権限はない。このような場合は、消防組織法第24条の3の規定により消防庁長官に要請すべきである。

相手を間違えると届きません。
できないという結論の理由が、条文の性質そのものにあります。
第74条の応援要請は、知事の権限内のことについて行うものです。相手の知事が持っていない権限を求めても意味がない。そして知事は、消防に対して他県の災害防除に応援するよう指示する権限を持っていません。
消防は市町村の責任で運営される仕組みだからです。県が消防に命じられる立場にない以上、県に頼んでも動きません。
そこで正しい相手が示されています。消防組織法第24条の3により消防庁長官に要請する。広域応援は国の枠組みで動かします。
前の項目までと合わせると、この章の一貫した考え方が見えます。頼む相手はその権限を持つ者に限る。市町村どうしなら第67条、遠隔地なら県どうし、消防の広域応援なら消防庁長官。相手を間違えると、いくら要請しても応援は届きません。