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2021.12

危険物施設に基準のない新しい設備を導入するにはどうすればよいのか｜危険物保安技術協会の性能評価制度を解説

危険物施設に新しい技術や設備を取り入れたいのに、消防法令の基準がそのままでは当てはまらない、という場面は珍しくありません。
許可を出す市町村長等も、前例のない設備を独自に安全と判断するのは簡単ではありません。
そこで使われているのが、危険物保安技術協会が行う性能評価という仕組みです。
本記事では、性能評価制度がどんな設備を対象にし、許可の手続きにどう関わるのかを条文と協会の公表資料にもとづいて解説します。

うちの危険物施設に新しい省エネ設備を入れたいんですけど、消防法の基準に載ってなくて困ってます。

それなら、危険物保安技術協会が行っている性能評価制度が使えるかもしれません。

性能評価を受ければ、許可はすぐに下りるんですか。

そこは誤解されやすいところなので、この記事で順番に説明していきますね。

この記事の結論

危険物施設の許可は、基準に適合しているかどうかだけで判断されます
消防法令の技術基準に明確な判断基準がない設備は、許可の審査で立ち往生しやすくなります
危険物保安技術協会が行う性能評価は、そうした設備の安全性を専門家が事前に確認する制度です
性能評価を受けても許可そのものが自動でおりるわけではありません
性能評価の結果は、許可申請の添付資料として活用できます

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危険物施設の許可はなぜ基準への適合だけで決まるのか

危険物施設を新しく作ったり変えたりするときは、消防法の許可を受ける必要があります。
この許可を出すかどうかは、実はある２つの条件だけで決まります。

消防法第11条第２項　前項各号に掲げる製造所、貯蔵所又は取扱所の区分に応じ当該各号に定める市町村長、都道府県知事又は総務大臣（略）は、同項の規定による許可の申請があつた場合において、その製造所、貯蔵所又は取扱所の位置、構造及び設備が前条第４項の技術上の基準に適合し、かつ、当該製造所、貯蔵所又は取扱所においてする危険物の貯蔵又は取扱いが公共の安全の維持又は災害の発生の防止に支障を及ぼすおそれがないものであるときは、許可を与えなければならない。

市町村長等に裁量の余地はほとんどありません。
条文が定める要件は技術上の基準への適合と公共の安全への支障の有無の２つだけです。
この２つを満たしていれば、市町村長等は許可を出すことになっています。
逆に言えば、技術上の基準がどんな設備を想定しているかが、審査の入口をそのまま左右します。
問題は、この技術上の基準そのものが、次に見るように政令の条文で具体的に定められているという点です。

うちの施設も、結局は基準に合っているかどうかだけで決まるんですね。

そうです、条件はその２つだけです。

どんな設備がこの性能評価の対象になるのか

技術上の基準は、消防法自体には書かれていません。
政令にゆだねられているため、想定されていない新しい設備が出てくることがあります。

消防法第10条第４項　製造所、貯蔵所及び取扱所の位置、構造及び設備の技術上の基準は、政令でこれを定める。

基準は個別の仕様を並べる形で定められています。
そのため、新しい技術や新しい手法を使った設備は、政令の条文に直接あてはまらないことがあります。
危険物保安技術協会では、こうした技術基準が明確でない設備や、基準と同等以上の性能かどうか判断しにくい設備を対象に性能評価を行っています。
対象になるのは危険物関連設備等のほか、ガス系消火設備や大容量泡放射システムなど複数の区分があります。
自分の設備がどの区分にあたるかは、申請前に協会へ相談して確認します。

うちが入れたい設備も、政令にははっきり書いてない気がします。

それなら性能評価の対象になるか、まず協会に相談してみましょう。

性能評価はどんな流れで進むのか

性能評価は、いきなり書類を出して終わる手続きではありません。
事前の相談から評価結果を受け取るまで、いくつかの段階を踏みます。

まず協会に事前相談をして、対象になりそうかを確認します
対象になれば、必要な資料や試験結果を添えて性能評価の申請を行います
協会に置かれた評価委員会が、資料や試験結果をもとに性能を審査します
審査を終えると、協会から評価結果が交付されます

評価結果は市町村長等への提出物として使えます。
交付された性能評価の情報を添えることで、許可を出す市町村長等の審査に役立ててもらえます。
評価の対象は危険物関連設備等だけでなく、ガス系消火設備や地下貯蔵タンクの構造など複数の区分に分かれています。
どの区分で申請するかによって、必要な資料や審査の視点が変わります。
迷ったときは、事前相談の段階で協会に区分を確認しておくと手戻りが少なくて済みます。

いきなり許可申請すればいいわけじゃないんですね、結構ちゃんとした手続きだ。

はい、評価結果を先に取っておくと、その後の許可申請もスムーズになります。

性能評価を受ければ許可は自動でおりるのか

性能評価を受けたからといって、それだけで許可が確定するわけではありません。
許可を出すかどうかを決めるのは、あくまで市町村長等です。

消防法第11条第１項　製造所、貯蔵所又は取扱所を設置しようとする者は、政令で定めるところにより（略）当該各号に定める者の許可を受けなければならない。製造所、貯蔵所又は取扱所の位置、構造又は設備を変更しようとする者も、同様とする。

性能評価を受けても、それだけで許可が決まるわけではありません。
条文が定めているのは許可を受けなければならないという手続きそのものです。
性能評価はこの手続きを代わりに行うものではありません。
市町村長等は、性能評価以外の技術情報や試験結果をもとに審査することも妨げられていません。
つまり性能評価の活用は義務ではなく、審査を後押しする材料のひとつという位置づけです。

てっきり性能評価を受ければ、それで審査が終わると思ってました。

許可の判断自体は市町村長等が行うので、そこは別物と考えてください。

実際に使いたいときはまず何をすればよいのか

ここまでの内容を踏まえると、進め方の順番が見えてきます。
新しい設備を使いたいときに、最初にすることは決まっています。

消防法第11条第５項　第１項の規定による許可を受けた者は、製造所、貯蔵所若しくは取扱所を設置したとき又は製造所、貯蔵所若しくは取扱所の位置、構造若しくは設備を変更したときは、当該製造所、貯蔵所又は取扱所につき市町村長等が行う完成検査を受け、これらが前条第４項の技術上の基準に適合していると認められた後でなければ、これを使用してはならない。

最終的に設備を使うには、この完成検査を通る必要があります。
そこから逆算すると、まず所轄の消防機関に相談し、性能評価が必要そうであれば協会へ事前相談する、という順番が現実的です。
評価結果が交付されたら、それを添えて許可の申請書類を市町村長等へ提出します。
許可が下りたあとは、工事を進めて完成検査を受け、基準に適合していると認められてから設備を使い始めます。
新しい設備ほど、この最初の相談を早く済ませることが工程全体の遅れを防ぎます。

順番がわかったので、まずは消防署と協会の両方に相談してみます。

それがいちばん早い進め方です、事前相談から始めてみてください。