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2024.04

大規模倉庫の消防訓練はなぜ通報と放水だけで終われないのか｜三芳町倉庫火災の教訓を踏まえた５つの訓練メニューを解説

平成29年２月、埼玉県三芳町の倉庫で大規模な火災が発生しました。
発見者が初期消火を試みたものの、通報と放水の初動対応には課題が残りました。
この教訓を受け、消防庁は大規模倉庫向けの効果的な訓練メニューをリーフレットにまとめて示しました。
設備を設置しているだけでは、火災発生時に使いこなせるとは限りません。

うちの倉庫も、消火栓と自動火災報知設備はちゃんと設置しています。

設置していても、使いこなす手順が現場に浸透していなければ初動対応が遅れることがあります。

設備があるだけじゃダメだったってことですか。

はい。
三芳町の倉庫火災を教訓に、消防庁は具体的な訓練メニューを示しています。

この記事の結論

平成29年２月の埼玉県三芳町倉庫火災を受け、消防庁は大規模倉庫における効果的な訓練の実施推進を通知した（平成30年１月24日　消防予第20号）
教訓は119番通報が約７分遅れたことと屋外消火栓のポンプ起動を忘れたことだった
対象は令別表第一(14)項の倉庫等で収容人員50人以上、かつ延べ面積50,000平方メートル以上等の大規模倉庫
訓練は通報・放水・くぐり戸避難・シャッター手動操作・消防隊連携の５つの場面で組み立てる
訓練は１回で終わらせず、結果を踏まえて避難経路や体制を見直すことまでが求められる

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大規模倉庫の消防訓練はなぜ通報と放水だけで終われないのか

平成29年２月、埼玉県三芳町の倉庫で大規模な火災が発生しました。
消防庁はこの火災を踏まえた検討会を開き、教訓を通知とリーフレットにまとめています。

大規模倉庫における効果的な訓練の実施推進について（平成30年１月24日　消防予第20号）　記　１　埼玉県三芳町倉庫火災の教訓について　（１）火災発生に際して、発見者は自ら初期消火を試みたものの、結果として、自動火災報知設備の鳴動から約７分が経過するまで、119番通報が行われなかったこと。（２）屋外消火栓設備を用いた初期消火の際、ポンプの起動操作が行われておらず、初期消火に必要な放水量が得られなかったこと。（３）今回の火災では、逃げ遅れによる人的被害はなかったものの、火災発生時に多数の従業員が迅速かつ的確な避難を行うため、実火災の具体的な状況を想定した避難訓練を実施することが有効であること。

設備の設置基準を満たしていることと、いざというとき使いこなせることは別の話です。
三芳町の倉庫火災では、発見者が初期消火を試みたにもかかわらず、自動火災報知設備の鳴動から約７分が経過するまで119番通報が行われませんでした。
屋外消火栓設備を使った初期消火でも、ポンプの起動操作を忘れたために必要な放水量が得られませんでした。
消防庁はこの教訓を「埼玉県三芳町倉庫火災を踏まえた防火対策及び消防活動のあり方に関する検討会」で分析し、事業者による初動対応の実効性向上を図る訓練の徹底が必要だと提言を受けました。
これを受けて作られたのが、通報・放水・避難までを具体的に指導するリーフレットです。

通報が７分も遅れたのは、なぜだったんでしょうか。

発見者が自分で消そうとしたことが、結果として通報を遅らせたと分析されています。

どの大規模倉庫が重点的な訓練指導の対象になるのか

通知はすべての倉庫を対象にしているわけではありません。
用途区分・収容人員・面積の３段階で線引きされています。

大規模倉庫における効果的な訓練の実施推進について（平成30年１月24日　消防予第20号）　３　消防本部における訓練指導について　(1) 上記１の教訓を踏まえた上記２の消防訓練について、特に、次のいずれかに該当する防火対象物に対し、当該防火対象物の状況に応じた効果的な訓練の計画及び実施を重点的に指導されたいこと。　ア　消防法施行令別表第一(14)項に掲げる防火対象物又は令別表第一(16)項に掲げる防火対象物（同表(16)項に掲げる防火対象物においては、同表(14)項に掲げる防火対象物の用途に供される部分が存するものに限る。）のうち、収容人員が50人以上のもので、かつ、次のいずれかに該当するもの　(ｱ) 延べ面積が50,000平方メートル以上（令別表第一(16)項に掲げる防火対象物にあつては、同表(14)項に掲げる防火対象物の用途に供される部分の床面積の合計が50,000平方メートル以上）のものであること。　(ｲ) 令第19条第１項の規定により屋外消火栓設備の設置が義務付けられ、かつ、床面積が4,500平方メートル以上の階が存するもののうち、屋外消火栓設備を用いた消火訓練の実施について具体的に消防計画で定めていないことや、防火シャッターにより形成される防火区画を介して避難することが必要であること等により、同様の火災の被害が懸念されるものとして、消防本部において、訓練指導が必要と認めるものであること。

対象になるかどうかは、用途区分・収容人員・面積の三段階で決まります。
まず消防法施行令別表第一(14)項の倉庫、または(16)項の複合用途で(14)項部分を含む建物であること。
次に収容人員が50人以上であること。
そのうえで延べ面積50,000平方メートル以上か、屋外消火栓設備の設置義務があって床面積4,500平方メートル以上の階があり、消防本部が訓練指導を必要と認めるもの、のいずれかに該当する倉庫が重点的な指導の対象になります。

うちの倉庫、延べ面積は50,000平方メートルには届かないんですが対象外ですか。

面積が届かなくても、屋外消火栓設備の設置義務があれば消防本部の判断で対象になり得ます。

リーフレットは訓練で何を求めているのか

対象になった倉庫には、具体的な訓練メニューが示されています。
柱になるのは通報・放水・避難・手動操作・連携の５つの場面です。

大規模倉庫における効果的な訓練の実施推進について（平成30年１月24日　消防予第20号）　２　教訓を踏まえて必要と考えられる消防訓練について　(1) 火災の発生場所や燃焼物などを具体的に想定したロールプレイング形式の模擬的な通報訓練　(2) 屋外消火栓設備又は屋内消火栓設備を使用して実際に放水する訓練　(3) 防火シャッターが閉鎖している場合に、各々の従業員が、くぐり戸を介して地上まで避難するための経路を把握するとともに、実際に当該経路を歩行することにより、従業員全員が円滑に避難できることを確認する訓練　(4) 避難が完了しているエリアにおいて、防火シャッターが降下しない場合を想定し、防火シャッター近傍の手動操作装置を起動させる手順を確認する訓練　(5) 事業所における消防隊への情報提供等に係る体制について確認する訓練（消防隊との連携訓練等）

訓練は通報と放水だけでなく、避難と手動操作の確認まで含めた５つの場面で組み立てます。
（１）の通報訓練は、実際の火災の発生場所や燃焼物を具体的に想定したロールプレイング形式で行う点がポイントです。
（２）の放水訓練は屋外・屋内どちらの消火栓を使ってもよいとされています。
（３）のくぐり戸経路の訓練は経路を知っているだけでなく、実際に歩いて確認することまで求められます。
（４）の手動操作装置と（５）の消防隊連携は、シャッターが降りたあとや通報後の場面を想定した訓練です。

通報の訓練って、ただ119番するだけじゃダメなんですか。

火災の発生場所や燃焼物を具体的に想定したロールプレイング形式で行うことが求められています。

実務で見落としやすいのはどこか

設備の設置基準を満たしていることと、火災時に安全に使いこなせることは別問題です。
リーフレットが想定する悪条件を知っておくと、訓練の狙いが分かりやすくなります。

大規模倉庫における効果的な訓練の実施推進について（平成30年１月24日　消防予第20号）　３(3)ウ　大規模倉庫の中は棚やコンベヤ等が配置され避難ルートが複雑になっている場合があり、さらに火災になると、濃煙が立ちこめ、停電により暗い状態で、防火シャッターが閉鎖し、くぐり戸を介しての避難となるなど、火災時の避難が極めて困難になることが想定されること。このため、火災が発生した場合の具体的な状況を想定し、火災時に危険な状態になるまでの時間内に、従業員全員が避難できることを確認する訓練を実施すること。また、当該訓練結果を踏まえて、避難経路や体制等について必要な改善を図ること。

大規模倉庫の避難は、棚やコンベヤで複雑な通路・停電による暗さ・シャッター閉鎖という悪条件が重なる前提で考えます。
リーフレットには火災時に危険な状態になるまでの時間を算出するシートまで用意されています。
三芳町の火災でも、119番通報の遅れと屋外消火栓のポンプ起動忘れという基本動作の抜けが被害の背景にありました。
訓練は１回実施して終わりではなく、結果を踏まえて避難経路や体制を見直すところまでが通知の求める範囲です。

訓練は１回きちんとやれば、それで安心していいですよね。

訓練の結果を踏まえて、避難経路や体制を継続的に見直すことまでが求められています。

明日からなにを確認すればよいのか

自分の倉庫が対象基準に当たるかどうかの確認から始めます。
消防本部への事前相談も活用できます。

大規模倉庫における効果的な訓練の実施推進について（平成30年１月24日　消防予第20号）　(2) 火災予防運動や各種行事等の機会をとらえ、消防本部が事前相談を受けることや訓練の実施に立ち会うこと等により、訓練が効果的に実施されるよう指導されたいこと。　４　その他　本リーフレットの電子データ等は、消防庁ホームページに掲載するので、必要に応じ、ダウンロードして活用されたいこと。

まずリーフレットを入手し、自分の倉庫が対象基準に当たるかどうかを確認するところから始めます。
対象に当たりそうなら、消防本部への事前相談を活用し、訓練の実施に立ち会ってもらうこともできます。
通報・放水・くぐり戸避難・手動操作・消防隊連携の５つの場面を、いきなり全部ではなく１つずつ計画に落とします。
対象基準に届かない倉庫でも、三芳町の教訓は倉庫共通の課題として参考になります。

リーフレットって、どこから手に入りますか。

消防庁のホームページで公開されています。
まずは自分の倉庫が対象かどうかの確認から始めましょう。