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2024.05

危険物施設の維持命令に違反するとどうなるのか｜消防法第12条が定める修理改造移転命令と罰則の有無を解説

危険物を扱う製造所・貯蔵所・取扱所は、許可を受けて設置したあとも、それで終わりではありません。
配管のさびや外壁の劣化が進み、位置・構造・設備が技術上の基準に合わなくなることがあります。
そうなったとき消防法第12条は、市町村長等が修理・改造・移転を命じられると定めています。
ところがこの命令に違反した場合の罰則は、消防法の罰則条文のどこにも定められていません。

うちのタンク、もうだいぶ古いんですけど、このまま使っていて大丈夫なんでしょうか。
特に何も言われたことはないんです。

基準に合わなくなったと認められれば、修理や改造の命令が出ることがあります。
まずはその仕組みから確認しましょう。

命令が出たら、罰則もあるから絶対に従わないといけないんですよね。

実はこの命令、罰則の条文には出てこないんです。
今日はその中身と、だからといって軽視できない理由を見ていきますね。

この記事の結論

危険物施設は許可後も位置・構造・設備を技術上の基準に適合させ続ける義務があります（第12条第１項）。
基準に合わなくなれば、市町村長等は修理・改造・移転を命じることができます（第12条第２項）。
命令が出されたときは標識の設置によって公示されます。
この命令への違反そのものに対する罰則は、消防法の罰則条文に定められていません。
罰則が無いことは、放置してよいことを意味しません。保安検査や定期点検で問題が重なれば、別の措置につながります。

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維持命令に罰則はあるのかを示す図解。基準に適合維持・修理改造移転命令・標識で公示・罰則の定めなしの４段階を整理

危険物施設は許可を取ったあとも基準に適合させ続けなければならないのか

危険物施設の許可は、設置したときに一度取れば終わりというものではありません。
消防法は、許可後も基準に適合し続けることそのものを所有者側の義務として定めています。

第12条第１項　製造所、貯蔵所又は取扱所の所有者、管理者又は占有者は、製造所、貯蔵所又は取扱所の位置、構造及び設備が第10条第４項の技術上の基準に適合するように維持しなければならない。

ここでいう基準は「設備の維持」の基準です。
第10条第４項は位置・構造・設備の技術上の基準を指し、施設内での危険物の扱い方を定める第10条第３項とは別の基準です。
配管や外壁のような施設そのものの状態が対象になるため、日々の取扱いに問題がなくても、経年劣化だけでこの義務に抵触することがあります。
設置時に完成検査へ合格していても、その後の維持は所有者・管理者・占有者が自分で担う責任です。
次の項目では、この基準に合わなくなったときに何が起きるのかを見ていきます。

設置したときに検査に通っていれば、それで安心だと思っていました。
その後もずっと維持する義務があるんですね。

そのとおりです、維持は設置後も続く義務なんです。
次は基準に合わなくなったときの命令を見てみましょう。

基準に合わなくなったらどんな命令が来るのか

維持の義務があっても、実際に基準からはずれてしまうことはあります。
そのときに市町村長等が使えるのが、第12条第２項の命令です。

第12条第２項　市町村長等は、製造所、貯蔵所又は取扱所の位置、構造及び設備が第10条第４項の技術上の基準に適合していないと認めるときは、製造所、貯蔵所又は取扱所の所有者、管理者又は占有者で権原を有する者に対し、同項の技術上の基準に適合するように、これらを修理し、改造し、又は移転すべきことを命ずることができる。

命令の内容は修理・改造・移転の３つです。
命令の名宛人は権原を有する所有者・管理者・占有者に限られ、単に管理を任されているだけの立場では対象になりません。
どの手段を選ぶかは市町村長等が判断するもので、施設側が任意に選べるわけではありません。
軽微なさびの補修から、施設の位置そのものを変える移転まで、命令の重さは基準からのずれ方に応じて変わります。

修理か改造か移転かは、こちらでは選べないんですね。
命令が出たらそのとおりにするしかないんですか。

命令の内容は市町村長等が決めます。
出る前に自主的に手を打てれば、それが一番です。

命令が出されたことはどうやって示されるのか

命令が出たとき、それが施設の中だけの話で終わらないという点も押さえておく必要があります。
第12条第３項は、命令の公示について第11条の５の規定を準用しています。

第11条の５第４項（第12条第３項で準用）　市町村長等又は市町村長は、それぞれ第１項又は第２項の規定による命令をした場合においては、標識の設置その他総務省令で定める方法により、その旨を公示しなければならない。

命令が出たことは標識の設置で公に示されます。
公示の義務を負うのは市町村長等の側であり、施設の所有者側が標識の設置を拒んだり妨げたりすることはできません。
標識は施設に設置されるため、命令が出ている事実は外から見て分かる状態になります。
是正を終えれば標識を掲げ続ける理由はなくなりますが、逆に言えば是正するまでその状態が続くということでもあります。

標識を立てられるのを拒否することはできないんですね。
外から見える状態になるのは正直気が重いです。

そうですね、だからこそ早めの是正が施設の印象にも関わります。
次は従わなかった場合の話に進みましょう。

命令に従わなかったらどうなるのか

ここが、この命令のいちばん意外なところです。
消防法の罰則条文を確認しても、この命令への違反そのものを罰する規定は見当たりません。

第42条第１項　次のいずれかに該当する者は、六月以下の拘禁刑又は五十万円以下の罰金に処する。（略）四　第12条の２第１項又は第２項の規定による命令に違反した者　五　第12条の３第１項の規定による命令又は処分に違反した者
第43条第１項　次のいずれかに該当する者は、三月以下の拘禁刑又は三十万円以下の罰金に処する。一　第10条第３項の規定に違反した者　二　第16条の規定に違反した者　三　第16条の２第１項の規定に違反した者

第42条・第43条のどちらの列挙にも「第12条」の命令違反は入っていません。
許可の取消しや使用停止を定める第12条の２の要件（第11条の５、第12条の７、第13条などの違反）にも、第12条の命令違反そのものは含まれていません。
つまり修理・改造・移転の命令を無視しても、消防法の条文上は直接の刑事罰も使用停止も規定されていないことになります。
とはいえ、これは「従わなくてよい」という意味ではありません。
標識が立ったままの施設は保安検査や定期点検のたびに目を付けられやすく、別の基準違反が重なれば第12条の２の取消し・使用停止に発展することもあります。

罰則が無いなら、後回しにしても平気ってことですか。

いいえ、標識が立った状態が続くこと自体が実務上の負担になります。
次は日頃の確認のしかたをお伝えしますね。

明日からなにを確認すればよいのか

命令が出てから動くのではなく、日頃の点検で先に気づくことが最も現実的な対策です。
消防法も、そのための定期点検の制度を別に用意しています。

第14条の３の２　政令で定める製造所、貯蔵所又は取扱所の所有者、管理者又は占有者は、これらの製造所、貯蔵所又は取扱所について、総務省令で定めるところにより、定期に点検し、その点検記録を作成し、これを保存しなければならない。

定期点検は、維持義務違反を自分で見つける仕組みでもあります。
配管の腐食やタンク外壁の傷み、地盤の沈下といった経年劣化は、定期点検の記録を積み重ねることで早い段階から把握できます。
命令が出てからの是正より、記録に基づいて計画的に修理するほうが、施設の停止期間もコストも抑えられます。
点検記録は保存が義務付けられているため、日頃の確認をそのまま証拠として残しておく意識も欠かせません。

命令が来る前に、点検の記録で気づいておけばいいんですね。
うちも記録の付け方を見直してみます。

それが一番です、命令を待たずに動けるのが理想ですね。
気になる箇所があれば早めに相談してください。