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2024.04

許可のない危険物施設に消防はなにを命じてくるのか｜第16条の６が定める除去命令と標識の公示を解説

無許可で危険物を貯蔵すると罰則があることは知られていますが、消防が最初に動くのは実は罰則ではありません。
市町村長等には、危険物を除去させる命令という手段があります。
根拠になるのは消防法第16条の６です。
命令の中身と、従わなかったときになにが起きるかを見ていきます。

取引先の倉庫に許可のない灯油のドラム缶が積まれていると聞きました。
これは罰金を払えば済む話ですか。

それだけでは済みません。
まず市町村長等が除去命令を出せます。

命令に従わなかったらどうなるんですか。

そこがこの条文の面白いところです。
第16条の６を順番に見ていきましょう。

この記事の結論

市町村長等は、仮貯蔵の承認も設置許可も受けていないまま指定数量以上の危険物を貯蔵・取扱う者に、除去命令を出せます（第16条の６第１項）
命令を出したときは、標識の設置その他の方法で公示しなければなりません（第11条の５第４項準用）
施設の所有者・管理者・占有者は、標識の設置を拒み、又は妨げてはなりません（第11条の５第５項準用）
命令に従わなければ、行政代執行法に基づいて行政が代わって措置を行えます（第16条の３第５項準用）
この命令そのものに違反したことへの罰則規定は、消防法のどこにも置かれていません

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許可のない危険物施設に消防が除去命令を出す流れを示す図解。無許可のまま貯蔵する・除去命令が出される・標識で公示される・従わなければ代執行もの４段階を整理

許可のない危険物施設に消防はなにができるのか

指定数量以上の危険物は、許可を受けた製造所・貯蔵所・取扱所以外の場所では貯蔵も取扱いもできないのが原則です。
それでも許可のないまま貯蔵・取扱いが行われてしまうことがあります。

消防法第十六条の六　市町村長等は、第十条第一項ただし書の承認又は第十一条第一項前段の規定による許可を受けないで指定数量以上の危険物を貯蔵し、又は取り扱つている者に対して、当該貯蔵又は取扱いに係る危険物の除去その他危険物による災害防止のための必要な措置をとるべきことを命ずることができる。

市町村長等には除去命令という手段があります。
無許可で貯蔵・取扱いをしていたことへの罰則は別に定められていますが、それとは別に、まず危険物そのものを取り除かせる行政上の命令を出せるようになっています。
命令の対象は「危険物の除去その他危険物による災害防止のための必要な措置」で、単に危険物を運び出させるだけでなく、災害防止に必要な措置全般を含みます。
罰するかどうかより先に、まず危険な状態そのものを解消させる仕組みだと理解しておくと分かりやすくなります。

罰則とは別に、命令という手段も用意されているんですね。

そのとおりです。
まず危険な状態を解消させるのが目的です。

命令の対象になるのはどんなときか

条文が挙げる「無許可」には、実は２つのパターンがあります。
どちらに当てはまるかで、そもそもの状況が変わってきます。

消防法第十条第一項（抜粋）　指定数量以上の危険物は、貯蔵所以外の場所でこれを貯蔵し、又は製造所、貯蔵所及び取扱所以外の場所でこれを取り扱つてはならない。ただし、所轄消防長又は消防署長の承認を受けて指定数量以上の危険物を、十日以内の期間、仮に貯蔵し、又は取り扱う場合は、この限りでない。

命令の対象は「仮貯蔵の承認も設置許可も無い」場合です。
第16条の６が指すのは、第10条第１項ただし書の仮貯蔵・仮取扱いの承認も、第11条第１項前段の設置許可も、どちらも受けていない状態です。
一時的に置いているだけのつもりでも、10日以内の仮貯蔵として所轄消防長又は消防署長の承認を受けていなければ、この命令の対象になり得ます。
逆に言えば、仮貯蔵の承認さえ取っていれば、この命令の対象からは外れます。

短期間だけ置くつもりなら、届出だけしておけば大丈夫ですか。

届出ではなく承認が必要です。
所轄消防長又は消防署長の承認を先に受けてください。

命令はどうやって示されるのか

命令は口頭や文書だけで終わりません。
現地にも、誰の目にも分かる形で示されます。

消防法第十一条の五第四項　市町村長等（中略）は、（中略）命令をした場合においては、標識の設置その他総務省令で定める方法により、その旨を公示しなければならない。
同条第五項　前項の標識は、（中略）製造所、貯蔵所又は取扱所に設置することができる。この場合においては、（中略）当該製造所、貯蔵所又は取扱所の所有者、管理者又は占有者は、当該標識の設置を拒み、又は妨げてはならない。

命令は標識の設置という形で公示されます。
第16条の６第２項が第11条の５第４項・第５項を準用しているため、除去命令についても同じ手続きが取られます。
標識はその施設に設置することができると定められており、所有者・管理者・占有者は設置を拒んだり妨げたりしてはならないとされています。
つまり、命令を受けた側が標識を取り外したり隠したりすることは認められていません。

命令を受けた側で標識を外してしまうことはできないんですね。

できません。
設置を拒んだり妨げたりすることは条文で禁じられています。

命令に従わなかったらどうなるのか

命令を出しても、それに従わない相手がいたらどうなるのでしょうか。
ここが第16条の６のいちばんの特徴です。

消防法第十六条の三第五項　市町村長等（中略）は、（中略）応急の措置を命じた場合において、その措置を命ぜられた者がその措置を履行しないとき、（中略）は、行政代執行法の定めるところに従い、当該消防事務に従事する職員又は第三者にその措置をとらせることができる。

従わなければ行政が代わって措置を行えます。
第16条の６第２項が第16条の３第５項を準用しているため、命令を受けた者が措置を履行しないときは、行政代執行法に基づいて消防職員や第三者が代わりに危険物を除去できます。
一方で、この命令そのものに違反したこと自体への罰則は、消防法第42条から第44条までのいずれにも定められていません。
無許可で貯蔵・取扱いをしたこと自体は別条で罰せられますが、その後に出される除去命令への違反は、罰則ではなく代執行という形で対応する仕組みになっています。

命令を無視しても、罰則ではなく代執行で対応されるんですね。

はい、そのとおりです。
行政代執行法による代執行で危険物が除去されます。

明日からなにを確認すればよいのか

除去命令を受けてから慌てないためには、そもそも許可の状態を確認しておくことが先決です。

消防法第十一条第一項（抜粋）　製造所、貯蔵所又は取扱所を設置しようとする者は、政令で定めるところにより、（中略）市町村長、都道府県知事又は総務大臣の許可を受けなければならない。

まず自社の施設が許可を受けているかを確認しましょう。
指定数量以上の危険物を扱っている場所であれば、設置許可を受けているか、一時的な保管であれば仮貯蔵の承認を受けているかをまず確かめます。
複数の拠点や現場を抱えている場合は、資材置き場や倉庫の隅に指定数量を超える危険物が無許可のまま持ち込まれていないかも合わせて点検します。
標識を伴う命令を受けてからでは対外的な影響も大きいため、許可の有無は日常点検の項目に加えておくと安心です。

倉庫の隅に置いてある予備の燃料も、量によっては対象になり得るということですね。

はい、その可能性があります。
指定数量を超えていないかを一度確認してみてください。