工場や事務所を寄宿舎に用途変更するとなぜ危険なのか｜海老名市の惨事を機に消防庁が求めた一斉点検を解説

工場や事務所として建てた建物を、いつの間にか寄宿舎として使っていないでしょうか。
平成６年、神奈川県海老名市の建設会社の寄宿舎で火災が起き、８名が死亡しました。
建物は事務所兼工場として建てられた後、無届のまま寄宿舎に増築・用途変更されていました。
消防庁が示したのは、用途変更のたびに使用開始の届出をやり直すべきだという原則です。

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工場兼事務所の寄宿舎転用はなぜ一斉点検を招いたのか

建物の使い方を変えても、確認申請どおりの用途のまま使い続けていると誤解している管理者は少なくありません。
平成６年に起きたある火災が、その誤解の危うさを浮き彫りにしました。 建物の外形は同じでも、中の使われ方が変わればもう別の防火対象物です。
海老名市の寄宿舎は、もともと事務所兼工場として法令に従って建てられていました。
そこへ増築が行われ、就寝を伴う寄宿舎として使われるようになっていましたが、消防や建築への届出は行われていませんでした。
その結果、防火管理体制も消防用設備等も、寄宿舎としての基準を満たさないまま放置されていたのです。
消防庁はこの火災を受け、同じような未届転用が他にもないか、一斉点検で洗い出すよう全国の消防機関に求めました。
自分の建物にも、増築や用途変更をしたのに届出をしていない部分がないか、まず思い浮かべてみてください。

一斉点検の対象になるのはどんな寄宿舎か

通知が一斉点検の対象にしたのは、海老名市と同じような寄宿舎だけではありません。
届出のないまま転用されている疑いのある建物も、まとめて対象にしています。 寄宿舎そのものだけでなく寄宿舎に化けている建物も点検対象です。
消防法施行令別表第一(５)項ロには寄宿舎・下宿・共同住宅が並んで規定されており、就寝を伴う施設として同じ枠組みで扱われます。
通知は、もともと寄宿舎として建てられた建物に加え、工場や事務所から無届で転用された疑いのある建物も一斉点検の対象に含めるよう求めました。
点検は消防機関が管内の建物を洗い出す形で進められ、届出の有無や増改築の履歴が確認されます。
自分の建物が(５)項ロに該当する使い方をしているのに、届出の記録が見当たらないという状態にないか確かめてください。

通知が求める是正指導と防火管理の中身はなにか

一斉点検で不備が見つかったとき、通知はその場限りの注意で終わらせない仕組みを示しています。
求めているのは大きく３つです。 点検で終わらせず、直すところまで確認するのがこの通知の特徴です。
不備が見つかれば口頭注意ではなく文書で管理権原者に指示し、後日あらためて改善されたかを確認する、という二段構えが取られます。
使用開始の届出は新築のときだけでなく、用途を変更したときにもやり直しが必要で、これは火災予防条例（例）第43条にも定められている基本ルールです。
居住者数が変動しやすい寄宿舎では、そのつど収容人員を数え直し、防火管理者の選任や避難器具の設置が必要になっていないかを確認することが求められます。
調理場や居室での火気の使い方も、消防計画に具体的に書き込んでおくよう指導の対象になっています。

実務で見落としやすいのはどこか

「建てたときの用途のままだから大丈夫」という思い込みが、一番の落とし穴になります。
海老名市の火災も、まさにこの思い込みから不備が積み重なっていました。 用途変更は建築だけでなく消防への届出も別物です。
建築確認をとって増築したとしても、それだけで消防への使用開始届出まで済んだことにはなりません。
逆に、消防用設備等は据え置きのままで居室だけ増やしてしまい、収容人員が防火管理者選任のラインを超えていることに気づかないケースもあります。
海老名市の建物も、事務所兼工場としての設備のまま就寝施設として使われ続け、不備が長期間気づかれずに残っていました。
「用途は変えていない」ではなく実際にどう使っているかで判断する必要があります。
自分の建物についても、図面上の用途と実際の使われ方がずれていないか、あらためて見比べてください。

明日からなにを確認すればよいのか

ここまでの内容を、実際に確認する順番に並べ直します。
特別な工事をしなくても、今日から始められる確認が多くあります。 確認は図面と実態を見比べるところから始めます。
まず建築確認や登記上の用途と、実際にどう使っているかを見比べ、寝泊まりに使っている部分がないかを確かめます。
用途が変わっていれば、火災予防条例に基づく使用開始の届出をあらためて所轄消防署に提出します。
そのうえで居住者数を数え直し、収容人員50人以上になっていないか、防火管理者の選任義務が生じていないかを確認します。
調理場や居室での火気の使い方は、消防計画に具体的に書き込んでおきます。
判断に迷う点が出てきたら、そこで初めて所轄消防署に相談すれば十分です。

よくある質問

この記事を書いた人

㈱防災屋Web編集部

元消防士、行政書士、高専卒など

防火管理者には「セルフ選任」と「プロ代行」の２択があることをもっと多くの方々に知ってもらい、世の中の防火管理レベルをもっと上げていきたい。
０にはできない火災リスクとの向き合い方を伝え、救える命を増やし、悲しみの総量を減らしたい。
後悔してからでは遅すぎる火災予防に、Webの力で取り組む㈱防災屋の編集部です。

監修・編集者

青木 俊輔

㈱防災屋 代表取締役／消防設備士

平成元年生まれ、三重県鈴鹿市出身。祖父が創業した消防設備業者で10年間勤務した後、独立・起業。現在は青木マーケ㈱、㈱防災屋、(一社)予防団の運営に携わる。Amazonベストセラー1位『改訂版 消防設備士０類』著者。月刊誌「電気と工事（オーム社）」でコラム連載中！

本記事の消防法令、消防用設備等の技術情報および記述内容を監修・編集しています。

詳しい経歴・保有資格を見る

学歴

• 鈴鹿工業高等専門学校 材料工学科 卒
• 静岡大学工学部物質工学科 材料科学コース 卒
• 静岡大学大学院工学研究科物質工学専攻 修了

保有資格

• 消防設備士：甲種特類、甲種１～５類、乙種６・７類
• 危険物取扱者：甲種、乙種１～６類、丙種
• 防火対象物点検資格者／防災管理点検資格者／甲種防火管理者
• 第二種電気工事士／工事担任者（総合通信）／第三種電気主任技術者
• 自家用発電設備専門技術者／特種電気工事資格者／職長・安全衛生責任者
• eco検定／民泊適正管理主任者／フォークリフト運転技能講習 修了

趣味：ギター、バスケットボール（全国高専大会優勝・キャプテン）

主な活動

• 青木マーケ㈱ 代表取締役
• ㈱防災屋 代表取締役
• (一社)予防団 共同代表理事
• 著書『改訂版 消防設備士０類』

参考・出典

• 寄宿舎等の防火安全対策の徹底及び一斉点検の実施について（通知）（平成６年７月11日　消防予第180号　消防庁予防課長）
• 消防法施行令別表第一(５)項ロ／同令第１条の２第３項
• 火災予防条例（例）第43条（防火対象物の使用開始の届出等）

※本記事は公表されている法令および消防庁の通知に基づく一般的な解説です。条例や運用は市町村ごとに異なる場合があります。個別の判断は所轄消防署にご確認ください。