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2022.09

消防の命令に不服があるとき審査請求はなぜ30日しかないのか｜行政不服審査法の原則３か月との違いを解説

消防署から改修命令や使用禁止命令の書類が届いたとき、内容に納得できなければどう動けばよいのでしょうか。
裁判に訴える前に、行政不服審査法にもとづく審査請求という手続きがあります。
ところが消防法は、この審査請求ができる期間を一般の行政処分よりずっと短く定めています。
命令を受け取った日をいつと数えるかで、争える期間が変わってきます。

消防署から改修命令の書類が届いたんですが、内容に納得できません。
もう争う方法はないんでしょうか。

いいえ、審査請求という手続きが用意されています。
ただし期限がとても短いので急ぎましょう。

期限が短いというのは、具体的にどれくらいなんでしょうか。
詳しく知りたいです。

消防法には専用の条文があり、わずか30日しかありません。
順番に条文を確認していきましょう。

この記事の結論

消防の命令に不服があるときは審査請求という手続きで争えます（消防法第５条の４）。
審査請求の対象になるのは改修命令・使用禁止命令・物件の措置命令の３つです。
審査請求の期間はわずか30日で、一般の行政処分の期間より大幅に短いものです。
起算日は命令を受け取った日の翌日から数えます。
審査請求と取消訴訟は自由選択主義により、どちらを先に選んでもかまいません。

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消防の命令に納得できないときまず何をすればよいのか

いきなり裁判所に訴えることだけが選択肢ではありません。
まずは条文がどんな手続きを用意しているか確認しましょう。

消防法第五条の四　第五条第一項、第五条の二第一項又は前条第一項の規定による命令についての審査請求に関する行政不服審査法（平成二十六年法律第六十八号）第十八条第一項本文の期間は、当該命令を受けた日の翌日から起算して三十日とする。

消防の命令には専用の審査請求ルールがあります。
行政不服審査法にもとづき、命令を出した行政庁などに対して審査請求を申し立てる方法が用意されています。
消防法第五条の四は、この審査請求ができる期間について特別な定めを置いています。
一般の行政処分より大幅に短い期間なので、命令を受け取ったらすぐに確認する必要があります。
まずはどの命令が審査請求の対象になるのかを次で見ていきましょう。

審査請求なんて、これまで名前も聞いたことがありませんでした。
誰でも使える手続きなんでしょうか。

はい、命令を受けた関係者なら誰でも使える手続きです。
次はどの命令が対象になるかを見ていきましょう。

審査請求の対象になる命令はどれか

第五条の四が指しているのは、消防長・消防署長・消防吏員が行う代表的な命令です。
それぞれどんな命令なのか条文で確認します。

消防法第五条第一項（抜粋）　消防長又は消防署長は、防火対象物の位置、構造、設備又は管理の状況について……権原を有する関係者に対し、当該防火対象物の改修、移転、除去、工事の停止又は中止その他の必要な措置をなすべきことを命ずることができる。消防法第五条の二第一項（抜粋）　消防長又は消防署長は……権原を有する関係者に対し、当該防火対象物の使用の禁止、停止又は制限を命ずることができる。消防法第五条の三第一項（抜粋）　消防長、消防署長その他の消防吏員は……物件の所有者、管理者若しくは占有者で権原を有する者に対して、必要な措置をとるべきことを命ずることができる。

審査請求の対象になる命令は３種類です。
第五条第一項は建物そのものに対する改修・移転・除去などの措置命令、第五条の二第一項は建物の使用の禁止・停止・制限を命じる命令です。
第五条の三第一項は、放置された危険な物件そのものに対して消防吏員が所有者らへ措置を命じる規定です。
自分の建物が受けた命令がこのどれに当たるかで、争う際の主張の組み立て方も変わってきます。
どの命令であっても、審査請求ができる期間の考え方は次で見るとおり共通です。

うちに来たのは使用禁止命令なので、第五条の二にあたるんですね。
命令の種類ごとに条文が分かれているとは知りませんでした。

そのとおりです。
次はいよいよ肝心の期間の長さを見ていきましょう。

審査請求の期間はなぜ30日という短さになっているのか

一般の行政処分と比べて、この期間がどれほど短いのかを確認します。
根拠になっている条文を並べて見比べましょう。

行政不服審査法第十八条第一項（本文）　処分についての審査請求は、処分があったことを知った日の翌日から起算して三月……を経過したときは、することができない。消防法第五条の四　第五条第一項、第五条の二第一項又は前条第一項の規定による命令についての審査請求に関する行政不服審査法第十八条第一項本文の期間は、当該命令を受けた日の翌日から起算して三十日とする。

期限はわずか30日しかありません。
行政不服審査法第十八条第一項本文は、審査請求の期間を原則「知った日の翌日から起算して三月」と定めています。
ところが消防法第五条の四は、消防の命令に限ってこの期間を三十日に短縮する特例を置いています。
火災予防にかかわる命令を早期に確定させ、防火対象物を速やかに安全な状態にするための定めと考えられます。
「あとで争えばいい」と後回しにしていると、あっという間に期限が過ぎてしまいます。

三月のはずが三十日になるなんて、こんなに短縮されるとは知りませんでした。
うっかり見落としそうです。

だからこそ日付の数え方が重要になります。
次は見落としやすい落とし穴を見ていきましょう。

審査請求をすれば取消訴訟の期限も延びるのか

審査請求を選んだら取消訴訟のことは考えなくてよいのか、実務で見落としやすい点を確認します。
条文を見比べてみましょう。

行政事件訴訟法第八条第一項（本文）　処分の取消しの訴えは、当該処分につき法令の規定により審査請求をすることができる場合においても、直ちに提起することを妨げない。

審査請求をしても取消訴訟の期限は自動的には延びません。
行政事件訴訟法第八条第一項本文は、審査請求ができる処分であっても直ちに取消訴訟を提起できる自由選択主義を採っています。
つまり消防の命令に対しては、審査請求と取消訴訟のどちらを先に選んでもよく、両方をあわせて検討することもできます。
ただし消防法第六条第一項が定める取消訴訟の期限も命令を受けた日から30日とされており、審査請求の期間とは別に進行します。
審査請求だけを申し立てて安心していると、取消訴訟のほうの期限を見落としかねません。

審査請求をしていれば裁判のほうは待ってもらえると思っていました。
両方の期限を別々に見ないといけないんですね。

そのとおりです。
最後に明日から確認しておきたいことをまとめますね。

明日からなにを確認すればよいのか

命令書を受け取ったその日から、確認しておきたいことを整理します。
どこに申し立てるかも合わせて押さえておきましょう。

行政不服審査法第四条（抜粋）　審査請求は、法律……に特別の定めがある場合を除くほか……処分庁等に上級行政庁がない場合……当該処分庁等（に対してするものとする）。

まず命令書を受け取った日付を記録しましょう。
起算日は受け取った日の翌日なので、封筒や配達記録に残る受領日をそのまま控えておくと安心です。
審査請求をどこに対して行うかは、条文上は上級行政庁がなければ処分庁自身が原則ですが、条例で審査庁が別に定められている自治体もあります。
命令書には審査請求ができる旨や請求先の教示が記載されているはずなので、まずそこを確認してください。
30日というカレンダー上の期限を手帳に書き込み、迷ったら期限が来る前に相談することが大切です。

まずは受け取った日付を控えて、命令書の教示を確認します。
手帳に30日の期限も書き込んでおきます。

㈱防災屋でもご相談を承っております。
迷ったときは期限が来る前にお声がけください。