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2017.04

豊中市で地下街とつながる建物の地階は地下街と同じ扱いになるのか｜判定の５つの条件

地下街や駅の地下通路に、建物の地階をつなげる計画では、その地階が「地下街と一体」として扱われるかどうかが問題になります。
国の消防法施行令第９条の２は、地下街と一体を成す地階を消防長又は消防署長が指定すると定めるだけで、どんな地階が一体になるかの数字は書いていません。
この記事では、豊中市消防局の「消防用設備等の設置に関する運用基準」第１部第２章第３節第２「特定防火対象物の地階と地下街とが一体をなす場合の判定基準」を読み、大阪府内のほかの市の資料とも比べます。

豊中市で、地階が地下通路につながる店舗ビルを計画しています。
地階も地下街と同じ基準になるのでしょうか？

豊中市の運用基準は、５つの条件をすべて満たさない限りは地下街と一体とする、という書き方をしています。
まず条件を確かめましょう。

満たせば一体ではない、という読み方なのですね。

はい、そのとおりです。
開口部は合計４㎡以下が基本で、地下道を挟む場合などに緩和があります。

この記事の結論

消防法施行令第９条の２は、地下街と一体を成す地階として消防長又は消防署長が指定した地階を、スプリンクラー設備・自動火災報知設備・ガス漏れ火災警報設備・非常警報設備の４つの規定で地下街の部分とみなします
豊中市の運用基準は、５つの条件をすべて満たす場合を除きの限り、地階を地下街と一体とする判定基準を定めています
５つの条件は、耐火構造・接続部分の開口部合計４㎡以下・特定防火設備・ほかの接続部分の区画・階段か排煙設備です
地下道等を介してつながり、その長さが20m以上（吹抜けや地上への階段が２以上あれば10m以上）なら、開口部の面積・防火戸・階段の条件が緩みます
一体とされた地階に別の建物の地階が地下連絡路でつながると、長さ６m以上などの基準に合わない限りその地階も一体に含まれます

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豊中市の運用基準で地階を地下街と一体としない５つの条件（耐火構造・接続部分の開口部４㎡以下・特定防火設備・ほかの接続部分の区画・階段か排煙設備）をまとめた図

豊中市の運用基準は地下街と一体の地階をどう決めているのか

舗装された道路の下に小さな店舗が並ぶ地下通路があり、その端が地上にそびえる建物の地階につながっている様子を描いたアイソメ図

豊中市の運用基準は、第１部第２章第３節「用途別の取扱い基準」の第２に、地階と地下街が一体をなす場合の判定基準を置いています。冒頭で、この基準が消防法施行令第９条の２に基づくものだと書いています。

豊中市消防局「消防用設備等の設置に関する運用基準」第１部第２章第３節第２　特定防火対象物の地階と地下街とが一体をなす場合の判定基準
令第９条の２の規定に基づき消防長等が指定する地階と地下街とが一体をなす場合の判定基準を、次のとおり定める。
１　地階と地下街とが一体をなす場合の判定基準
特定防火対象物の地階が地下街と接続している場合の令第９条の２の規定の適用については、次のすべてに該当する場合を除き、当該地階部分を地下街と一体をなすものとする。

ポイントは書き方の向きです。豊中市は、条件を満たせば一体ではない、満たさなければ一体とするという形にしています。地階の側が条件を満たしていることを示さないと、一体の扱いになるということです。５つの条件を短くまとめると次のとおりです。

番号	条件	要点
（１）	構造	地階と地下街の主要構造部が耐火構造
（２）	接続部分の開口部	開口部の合計面積が４㎡以下（ア〜ウに当たれば面積の上限なし）
（３）	開口部の防火設備	自動閉鎖装置付き又は煙感知器連動で閉まる特定防火設備（地下道等を介すなら防火戸で可）
（４）	ほかの接続部分	開口部以外の接続部分は耐火構造の床又は壁で区画
（５）	階段か排煙	すべての階段が建築基準法施行令第123条に適合（又は防煙上同等以上）、又は地階に有効な排煙設備

表の「要点」は、運用基準の文を短くまとめたものです。くわしい条件は次の章以降で読みます。

豊中市には、準地下街の判定基準もありましたよね。

はい、準地下街はすぐ後の第３で、この記事の地下街との一体判定とは別の節です。
準地下街は豊中市の準地下街の記事で解説しています。

国の消防法施行令第９条の２は何を決めているのか

地階が１つある４階建ての建物の断面と、隣の地下通路の断面がつながり、両方の天井にスプリンクラーヘッドと丸い感知器が付いている様子を描いたアイソメ図

国の根拠は、消防法施行令第９条の２です。

消防法施行令第九条の二　別表第一（一）項から（四）項まで、（五）項イ、（六）項、（九）項イ又は（十六）項イに掲げる防火対象物の地階で、同表（十六の二）項に掲げる防火対象物と一体を成すものとして消防長又は消防署長が指定したものは、第十二条第一項第六号、第二十一条第一項第三号（同表（十六の二）項に係る部分に限る。）、第二十一条の二第一項第一号及び第二十四条第三項第一号（同表（十六の二）項に係る部分に限る。）の規定の適用については、同表（十六の二）項に掲げる防火対象物の部分であるものとみなす。

別表第一（16の２）項は地下街です。指定された地階は、次の４つの規定を当てはめるときに限って地下街の部分とみなされます。

みなされる規定	設備	地下街の基準（現行の条文）
第12条第１項第６号	スプリンクラー設備	延べ面積1,000㎡以上の地下街
第21条第１項第３号	自動火災報知設備	延べ面積300㎡以上の地下街
第21条の２第１項第１号	ガス漏れ火災警報設備	延べ面積1,000㎡以上の地下街
第24条第３項第１号	非常警報設備	地下街には非常ベル及び放送設備（又は自動式サイレン及び放送設備）

みなしの対象は、この４つの規定に限られていますです。ほかの設備まで地下街の基準になるわけではありません。指定の仕組みとみなしの効果は、地上の建物の地階が地下街と同じ基準になる理由の記事でくわしく解説しています。そして、令第９条の２はどんな地階が一体を成すかの数字を定めていません。「一体を成す」をどう判断するかは、指定する側の消防長又は消防署長に任されています。豊中市の判定基準は、その判断の物差しを運用基準として示したものと読めます。

国の政令には、４㎡のような数字は出てこないのですね。

はい、だから管轄の消防本部の判定基準が大切になります。
次は、５つの条件を順番に読みます。

一体にならない５つの条件はどう読めばよいのか

地階の店舗と地下通路の間の出入口に、上部に閉鎖装置が付いた灰色の鉄製の防火戸があり、そばの天井に丸い煙感知器が付いている様子を描いたアイソメ図

５つの条件のうち、いちばん数字が出てくるのが（２）の開口部です。

豊中市消防局「消防用設備等の設置に関する運用基準」第１部第２章第３節第２　１（２）　地階と地下街とが接続している部分（以下「接続部分」という。）の開口部の合計面積が、４平方メートル以下であること。ただし、次のいずれかに該当する場合においては、この限りでない。

ただし書きの「次のいずれか」は、ア・イ・ウの３つです。

号	内容	距離など
ア	天井・壁・床の下地と仕上げが不燃材料の地下道・歩行者専用連絡通路・広場など（地下道等）を介して接続	地下道等の長さ20m以上
イ	アの構造の地下道等に、排煙上有効な大きさの吹抜け又は地上へ直接通じる２以上の階段がある	地下道等の長さ10m以上
ウ	接続部分にスプリンクラー設備又はドレンチャー設備が延焼防止上有効に設けられている	―

「地下道等の長さ」は、運用基準のかっこ書きで地階の部分（地下道等の部分を除く）と、その地階に最も近い地下街の店舗部分等との歩行距離と定義されています。通路の端から端の長さではない点に注意が要ります。ここで大切なのは、ア・イが別の号から借りられていることです。ア・イの地下道等は、（２）だけでなく（３）と（５）の緩和にも出てきます。読む順番を番号で示すと、次のとおりです。

（１）で、地階と地下街の主要構造部が耐火構造かを確かめる
（２）で、接続部分の開口部の合計が４㎡以下かを見る。４㎡を超えても、ア（20m以上）・イ（10m以上）・ウ（スプリンクラー等）のどれかなら面積の上限はかからない
（３）で、開口部の防火設備を見る。原則は特定防火設備だが、（２）ア又はイの地下道等の開口部は防火戸で差し支えない
（４）で、開口部以外の接続部分が耐火構造の床又は壁で区画されているかを見る
（５）で、すべての階段が建築基準法施行令第123条に適合するか（又は防煙上同等以上か）、地階に有効な排煙設備があるかを見る。（２）ア・イの地下道等を介するときや、接続部分のある階に令第12条の例によるスプリンクラー設備があるときは、この条件はかからない
（１）〜（５）がすべて満たされて初めて、地下街と一体としない扱いになる

（５）の階段の条件は、建築基準法施行令第123条（避難階段・特別避難階段の構造）を借りています。消防の運用基準が、建築の避難階段の基準を物差しにしているわけです。

（２）のアとイが、（３）と（５）でも使われているのですね。

はい、地下道等を介するかどうかが分かれ目になります。
次は、その地下道等の扱いを見ます。

地下道を介してつながると何が変わるのか

灰色のコンクリートで囲まれたまっすぐな地下の歩行者通路に、地上へ上がる幅の広い階段と、天井から光が差し込む四角い吹抜けがある様子を描いたアイソメ図

地階と地下街の間に地下道等を挟むと、３か所で条件が緩みます。

条件	直接つながる場合	ア・イの地下道等を介する場合
（２）開口部の面積	合計４㎡以下	上限なし（ア＝長さ20m以上、イ＝吹抜け又は２以上の階段があれば10m以上）
（３）開口部の防火設備	特定防火設備（自動閉鎖装置付き又は煙感知器連動）	地下道等の開口部は防火戸で可
（５）階段か排煙	すべての階段が令第123条に適合、又は有効な排煙設備	かからない

地下道等が長く、不燃材料で仕上げられていれば、地階と地下街の間で火や煙が伝わりにくいという考え方だと読めます。イで距離が10mに縮むのは、吹抜けや地上への階段で煙が抜けやすく、避難もしやすくなるからだと考えられます（理由は運用基準に書かれていません）。なお、（１）の耐火構造と（４）の区画は、地下道等を介しても緩みません。緩和があるのは（２）（３）（５）の３つだけです。

豊中市消防局「消防用設備等の設置に関する運用基準」第１部第２章第３節第２　１（３）　前（２）に規定する開口部には、随時開くことができる自動閉鎖装置付の特定防火設備又は随時閉鎖することができ、かつ、煙感知器の作動と連動して閉鎖する特定防火設備が設けられていること。ただし、地下道等を介して接続している場合で、前ア又はイに規定する地下道等の開口部にあっては、防火戸でさしつかえないものとする。

地下道の長さを測るときは、どこからどこまでですか？

地階の部分から、いちばん近い地下街の店舗部分等までの歩行距離です。
図面で歩行経路を引いて確かめましょう。

一体の地階にさらに別の建物がつながるとどうなるのか

２つの建物の地階が短い地下の連絡通路でつながり、通路の両端に灰色の鉄製の防火戸、天井に地上の換気口まで続く排煙ダクトがある様子を描いたアイソメ図

豊中市の判定基準には、２つ目の項目があります。一体とされた地階に、別の防火対象物の地階が地下連絡路などでつながっている場合の扱いです。

豊中市消防局「消防用設備等の設置に関する運用基準」第１部第２章第３節第２　２　地下街と一体をなすとみなされる地階と接続する地階の取扱い基準
前１の判定基準により、地下街と一体をなすものとみなされる特定防火対象物の地階と他の防火対象物の地階が地下連絡路等で接続している場合の令第９条の２の規定の適用については、当該接続部分が、次に定める基準に適合する場合を除き、当該地階を地下街と一体をなす地階に含むものとする。

ここも１と同じく、基準に合わない限り一体に含まれるという書き方です。地下連絡路（天井が外気に常時開放されたドライエリア型式のものを除く）でつながる場合は、ア〜クのすべてに適合する必要があります。

号	地下連絡路の基準（要旨）
ア	接続される建築物（地下連絡路が接続する階の部分）の主要構造部が耐火構造
イ	通行又は運搬の用途だけに使い、可燃物品等を置かない
ウ	地下連絡路は耐火構造で、天井・壁・床の仕上げと下地は不燃材料
エ	長さ（両端の防火戸の間隔）６m以上、幅員６m未満（双方の接続部に閉鎖型ヘッドのスプリンクラー設備又はドレンチャー設備があれば除く）
オ	両端の出入口以外は、開口部のない耐火構造の床又は壁で区画
カ	出入口の開口部の面積は４㎡以下
キ	出入口に自動閉鎖装置付き又は煙感知器連動の特定防火設備
ク	機械排煙設備（手動又は煙感知器連動の起動装置・非常電源つき）。閉鎖型ヘッドのスプリンクラー設備があれば除く

電線や配管を通す洞道でつながる場合は、別に（２）ア〜オの基準があります。洞道と建築物を耐火構造の床又は壁で区画すること（点検・換気の開口部は建築物側で２㎡以下に限る）、貫通部のすき間を不燃材料で埋めること（洞道の長さが20mを超える場合は除く）などです。大阪府内のほかの市の資料も確かめました。結果は次のとおりです。

市	令第９条の２の判定基準
豊中市	運用基準第１部第２章第３節第２に、この記事の５つの条件と地下連絡路・洞道の基準
大阪市	公開されている運用基準に、同じ判定基準の節は見当たらない
堺市	審査基準に地下街の床面積の数え方はあるが、令第９条の２の判定基準の節は見当たらない
東大阪市	公開されている運用基準に、同じ判定基準の節は見当たらない
吹田市	質疑応答集に、地下街との一体判定の問は見当たらない
八尾市	消防用設備等の審査基準が公開されておらず、比べられない

豊中市以外の市でも、令第９条の２の指定そのものは消防長又は消防署長が行います。判定の物差しを公開資料で確かめられたのは、６市のうち豊中市だけでした。

ほかの市で計画するときは、どうすればよいですか？

公開資料に基準が無い市では、図面を持って管轄の消防本部に早めに相談するのが確実です。
豊中市の基準は、そのときの論点整理に使えます。

よくある質問

Q豊中市で、地階と地下街の間の出入口が１か所（開口部３㎡）なら、地下街と一体になりませんか？

A開口部の合計が４㎡以下なのは（２）の条件だけです。（１）耐火構造・（３）特定防火設備・（４）区画・（５）階段か排煙もあわせて確かめ、すべて満たして初めて一体としない扱いになります。

Q地階が地下街と一体とされると、すべての消防用設備等が地下街の基準になりますか？

Aいいえ。消防法施行令第９条の２のみなしは、スプリンクラー設備・自動火災報知設備・ガス漏れ火災警報設備・非常警報設備の４つの規定に限られています。

Q地下道を挟んで20m離れていれば、それだけで一体になりませんか？

A20m以上の地下道等（ア）を介すると、（２）の面積・（３）の防火設備・（５）の階段の条件が緩みます。ただし、（１）耐火構造と（４）区画の条件は残ります。地下道等の天井・壁・床の下地と仕上げが不燃材料であることも必要です。

Q隣のビルと地下連絡路でつながっている場合はどうなりますか？

A一体とされた地階に地下連絡路でつながる地階は、ア〜クのすべてに適合しない限り、地下街と一体の地階に含まれます。長さ６m以上・幅員６m未満・出入口４㎡以下・特定防火設備・機械排煙などが基準です。

まとめ

✔消防法施行令第９条の２は、地下街と一体を成す地階を消防長又は消防署長が指定すると定め、４つの規定で地下街の部分とみなします

✔豊中市の運用基準は、５つの条件をすべて満たす場合を除きの限り、地階を地下街と一体とする判定基準を定めています

✔接続部分の開口部は合計４㎡以下が基本で、地下道等（20m以上・条件つきで10m以上）やスプリンクラー等で緩和されます

✔ア・イの地下道等は、（３）防火戸と（５）階段・排煙の緩和にも使われる、借りて読む条件です

✔一体とされた地階に地下連絡路でつながる地階も、長さ６m以上などの基準に合わなければ一体に含まれます

✔運用基準は改正されることがあるため、最新は管轄の消防署・消防局で確認しましょう

参考・出典

豊中市消防局「消防用設備等の設置に関する運用基準」第１部第２章第３節第２特定防火対象物の地階と地下街とが一体をなす場合の判定基準１・２　https://www.city.toyonaka.osaka.jp/kurashi/bosai/toyonakafiredept/todokede/setubiunnyoukijun.html
大阪市消防局消防用設備等の設置に係る運用基準　https://www.city.osaka.lg.jp/shobo/page/0000350878.html
堺市消防局消防同意・消防用設備等審査基準　https://www.city.sakai.lg.jp/kurashi/bosai/shobo/shokai/reiki/kijyun/index.html
東大阪市消防局消防用設備等の運用基準　https://www.city.higashiosaka.lg.jp/0000041303.html
吹田市消防本部「消防用設備等設置指導等に関する質疑応答集」　https://www.city.suita.osaka.jp/anzen/1017917/1017954/1044807.html
消防法施行令第９条の２・第12条・第21条・第21条の２・第24条（e-Gov法令検索）　https://laws.e-gov.go.jp/law/336CO0000000037

※本記事は公表されている法令および豊中市・大阪市・堺市・東大阪市・吹田市の公開資料に基づく一般的な解説です。表は要旨を自分の言葉でまとめたものです。条件の読む順番、緩和の理由の読み方、各市の対比は、資料を読んだうえでの整理であり、各市が明記しているものではありません。「見当たらない」とした項目は、各市の公開資料を確認した範囲でのものです。運用基準は改正されることがあるため、最新は管轄の消防署・消防局で確認してください。個別の建物の扱いは、所轄の消防署にご確認ください。