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2017.04

吹田市でシャッターの付いた窓は無窓階の開口部に数えられるのか｜豊中市と堺市も比較

店舗や倉庫の１階にシャッターを付けると、その窓や出入口が無窓階の判定で「有効な開口部」に数えられるかが気になります。
国の消防法施行規則は、開口部が「外部から開放し、又は容易に破壊することにより進入できる」ことを求めていますが、シャッターの厚さや開け方までは書いていません。
この記事では、吹田市消防本部の「消防用設備等設置指導等に関する質疑応答集」第18節普通階判定の問１・問13・問22（シャッターの扱い）を読み、豊中市・堺市の基準とも比べます。

吹田市で店舗を建てる計画です。
１階の出入口に防犯用のシャッターを付けたいのですが、無窓階の計算に入りますか？

吹田市の質疑応答集は、スラットの厚さとシャッターの種類で答えを分けています。
まず種類を確かめましょう。

シャッターなら、どれでも同じ扱いではないのですね。

はい、スラット厚1.5mm未満は有効とし、パイプシャッターは有効としません。
水圧で開ける装置にも決まりがあります。

この記事の結論

消防法施行規則第５条の５第２項第３号は、開口部が外部から開放し、又は容易に破壊することにより進入できることを求めていて、シャッターの厚さの数字は国の規則にはありません
吹田市の質疑応答集は、スラット厚1.5mm未満のシャッターを有効とし、パイプシャッターは有効としないと答えています
普通ガラス６mm以下の開口部の前にある簡易シャッターは、容易に破壊できる場合に奥の開口部を有効とします
水圧で開けるシャッターは水圧開放（水圧解錠は不可）とし、開放方法は町野式のホース接続（65A）と答えています
豊中市は板厚0.8mm以下の軽量シャッターに開け方の条件を付け、堺市はスラット0.3mm以下に足場を求めるなど、厚さの物差しは市ごとに違います

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吹田市の質疑応答集でシャッターが付いた開口部の扱い（スラット厚1.5mm未満は有効・パイプシャッターは有効としない・簡易シャッターは容易に破壊できれば奥の窓を有効・水圧解錠は認めず水圧開放）をまとめた図

吹田市の質疑応答集はシャッターをどう答えているのか

１階の店舗の出入口が細い横板を重ねた巻き上げ式のシャッターで閉じられ、隣にガラス窓がある２階建ての建物を描いたアイソメ図

吹田市の質疑応答集は、問と答を並べた形の資料です。第18節普通階判定に、シャッターを扱う問が３つあります。最初は問１です。

吹田市消防本部「消防用設備等設置指導等に関する質疑応答集」第18節普通階判定　問１　シャッターの取扱いについて。
答１　スラット厚1.5mm未満のもの　→　有効とする。
パイプシャッター　→　有効としない。

スラットは、シャッターを形づくる横長の板のことです。答１は、その板の厚さが1.5mm未満に当たるものを有効とし、パイプを横に並べた格子状のパイプシャッターは有効としないという答えです。次は、ガラスの窓の前に付ける簡易シャッターです。

吹田市消防本部「消防用設備等設置指導等に関する質疑応答集」第18節普通階判定　問13　開口部（普通ガラス６㎜以下）の前面に簡易シャッターがある場合の取扱いについて。
答13　簡易シャッターを容易に破壊できる場合は、当該開口部（普通ガラス６mm以下）を有効とする。

最後が、水圧で開けるシャッターです。

吹田市消防本部「消防用設備等設置指導等に関する質疑応答集」第18節普通階判定　問22　水圧開放又は水圧開錠シャッターの取扱いについて。
答22　水圧開放すること。（水圧解錠は不可。）
シャッターの開放方法は、町野式ホースの接続（65Ａ）とすること。

問22は、消防隊がホースから送る水の圧力でシャッターを開ける装置の扱いです。吹田市は、水圧でシャッターそのものを開ける「水圧開放」を求め、鍵を外すだけの「水圧解錠」は認めないとしています。町野式は、消防のホースで広く使われている差込式の結合金具の形式です。３つの答をまとめると次のとおりです。

問	シャッターの種類	吹田市の答
問１	スラット厚1.5mm未満のシャッター	有効とする
問１	パイプシャッター	有効としない
問13	普通ガラス６mm以下の開口部の前にある簡易シャッター	容易に破壊できる場合は、その開口部を有効とする
問22	水圧開放又は水圧解錠のシャッター	水圧開放とする（水圧解錠は不可）・町野式ホースの接続（65A）

なお、答１には、スラットの厚さのほかに足場や開け方の条件は書かれていません。質疑応答集は、有効開口部の基本的な取扱いを昭和53年の部内通知によるとしていて、その中身は公開されていません。実際の計画では、シャッターの仕様書を持って吹田市消防本部に事前に相談してください。

1.5mmより薄いスラットなら、吹田市では有効なのですね。

質疑応答集の答はそうです。
ただ、細かな条件は部内通知に委ねられているので、相談の時に確かめましょう。

国の規則はシャッターの付いた開口部をどう決めているのか

大きなガラス窓が並ぶ３階建ての建物の外壁と、その前を通って道路につながる通路を描いたアイソメ図

無窓階かどうかは、消防法施行令第10条第１項第５号を受けた消防法施行規則第５条の５で決まります。開口部の構造の条件は、第２項第３号です。

消防法施行規則第五条の五第二項　前項の開口部は、次の各号（十一階以上の階の開口部にあつては、第二号を除く。）に適合するものでなければならない。
一　床面から開口部の下端までの高さは、一・二メートル以内であること。
二　開口部は、道又は道に通ずる幅員一メートル以上の通路その他の空地に面したものであること。
三　開口部は、格子その他の内部から容易に避難することを妨げる構造を有しないものであり、かつ、外部から開放し、又は容易に破壊することにより進入できるものであること。
四　開口部は、開口のため常時良好な状態に維持されているものであること。

第３号は、内側から逃げるのを妨げないことと、外から開けるか壊して入れることの２つを求めています。シャッターが付いた開口部では、閉まっているときに外から開けられるか、壊して入れるかが問題になります。ただ、規則にはスラットの厚さや水圧の装置の数字は書かれていません。そこを具体的にしているのが、吹田市の質疑応答集や、豊中市・堺市の基準です。なお、吹田市の質疑応答集の中には、第５条の２・第５条の３といった以前の条番号が残っています。現行の条番号は第５条の５です。豊中市の運用基準も「規則第５条の３」と書いています。無窓階になると、屋内消火栓設備や自動火災報知設備などの設置の基準が厳しくなります。その仕組みは無窓階に該当すると基準がどう変わるかの記事で解説しています。

国の規則は「容易に破壊」までで、厚さは決めていないのですね。

はい、だから市ごとに違う物差しが出てきます。
次は、吹田市の答をどう当てはめるかです。

吹田市の答を自分の建物に当てはめるにはどうするのか

細い横板の巻き上げシャッター、丸いパイプを横に並べた格子状のパイプシャッター、ガラス窓の前の薄い簡易シャッターの３つを並べたアイソメ図

問13の答は、奥にある開口部を「普通ガラス６mm以下」と限っています。これは、同じ第18節の問17（引き戸・開き戸等の取扱い）の表にある「６mm以下の普通ガラス」の区分を受けた書き方です。つまり、シャッターの答は単独では使えず、奥のガラスの区分と組み合わせて読む形になっています。吹田市の答を、自分の建物に当てはめる手順を番号つきで並べます。

シャッターの奥にある開口部が、問17の表で有効になるガラスや戸かを確かめる（普通ガラス６mm以下など）
シャッターの種類を確かめる。パイプシャッターなら、その開口部は有効としない（問１）
巻き上げ式などのシャッターなら、メーカーの仕様書でスラットの厚さを見る。1.5mm未満なら有効とする（問１）
窓の前の簡易シャッターなら、容易に破壊できるかを確かめる。できれば奥の普通ガラス６mm以下の開口部を有効とする（問13）
水圧で開ける装置を付けるなら、水圧開放の方式にし、町野式のホース接続（65A）にする（問22）
最後に、開口部の大きさ・床からの高さ・前の空地（規則第５条の５第１項・第２項第１号・第２号）を、ほかの問とあわせて確かめる

手順１の問17の表は、ガラスの種類と戸の形（はめ殺し・引き違い・開き戸など）で有効な部分を示した図表です。ガラスにフィルムを貼った場合は問23で扱っていて、豊中市・吹田市・堺市の窓ガラスのフィルムの記事で解説しています。手順６の空地については、窓の前の駐輪場や植木を扱った吹田市の窓の前の駐輪場や植木の記事や、ドライエリアを扱った吹田市のドライエリアの記事があります。

シャッターの奥のガラスが網入りだったら、どうなりますか？

問13は普通ガラス６mm以下の場合の答なので、網入りガラスなら問17の表で別に確かめます。
どちらか一方だけで判断しないのがポイントです。

水圧で開けるシャッターはどんな方式にするのか

１階のシャッターの横の腰の高さに赤い送水口の箱があり、そこから白いホースが消防車へつながっている様子を描いたアイソメ図

電動のシャッターは、停電すると外から開けられないことがあります。そこで、消防車から送った水の圧力で開ける装置が使われます。装置には、水圧でシャッターを巻き上げて開ける「水圧開放」と、水圧で鍵だけを外す「水圧解錠」の２つの考え方があります。吹田市の答22は、水圧開放とし、水圧解錠は不可とはっきり書いています。鍵が外れても、人がシャッターを持ち上げなければ入れないので、消防隊がすぐに進入できる水圧開放に限ったものと読めます。一方、豊中市の運用基準は、板厚0.8mm以下の軽量シャッターについて次のように書いています。

豊中市消防局「消防用設備等の設置に関する運用基準」第１部第２章第１節第４　３（１）ウ（イ）※　避難階に準ずる階とは、屋外階段又は人工地盤等を利用して当該開口部まで容易に到達することができる階をいう。なお、消防活動上、容易に開放できる構造とするため、軽量シャッターは水圧解錠装置付きのものが望ましい。

豊中市は、手で開けられる軽量シャッターを前提に、水圧解錠装置付きが望ましいとしています。防火設備のシャッターについては、屋外から水圧で開放できる装置を備え、送水口が１階にあるものを有効な開口部の１つに挙げています。堺市の審査基準は、バランス式シャッター等について「水圧開放装置により解錠したのち、屋内外から手動で開放できるもの」（避難階に限る）とし、注水口の高さを床面から0.5m以上１m以下としています（★＝堺市独自）。電動式は、非常電源装置付きで、送水口は避難階・差し込み式です。豊中市と堺市は、いずれも「シャッター等の水圧開放装置」に関する昭和52年12月19日消防予第251号の通知に適合するものとしています。吹田市の答22は、この通知には触れず、開け方と結合金具だけを示しています。

吹田市では、鍵だけ外れる装置ではだめなのですね。

質疑応答集の答はそうです。
同じ「水圧」の装置でも認める方式は、市ごとに違うので注意しましょう。

豊中市や堺市ではシャッターの扱いはどう違うのか

１階にシャッターがある同じ形の建物が３棟並び、半分開いたシャッター、横に赤い送水口の箱があるシャッター、手すり付きの足場の奥にあるシャッターを描き分けたアイソメ図

豊中市の運用基準と堺市の審査基準は、シャッターの扱いを無窓階の節の「開口部の構造」の中で定めています。３市を比べると次のとおりです。

項目	吹田市	豊中市	堺市
定めている場所	質疑応答集第18節問１・問13・問22	運用基準第１部第２章第１節第４３（１）ウ・エ・オ	審査基準第５無窓階の取扱い３ウ
厚さの物差し	スラット厚1.5mm未満は有効	軽量シャッター＝JIS A 4704のスラットの板厚0.8mm以下	スラット0.3mm以下（ステンレス製・CPマーク品を除く）（★）
薄いシャッターの条件	答１に条件の記載なし	煙感知器との連動で解錠後に屋内外から手動で開けられる、又は避難階等で消防隊が特殊な工具なしに開けられ屋内からも手動で開けられる、など	奥行き80cm以上・シャッター幅以上の足場、手すり1.2m以下で上端から天井まで1.0m以上
パイプシャッター	有効としない	記載は見当たらない	記載は見当たらない
水圧の装置	水圧開放とし水圧解錠は不可・町野式（65A）	軽量は水圧解錠装置付きが望ましい／防火設備は水圧で開放でき送水口が１階	水圧開放装置で解錠後に手動（避難階）・注水口0.5m以上１m以下、電動は送水口が避難階で差し込み式（★）

豊中市の軽量シャッターの定めは、次のとおりです。

豊中市消防局「消防用設備等の設置に関する運用基準」第１部第２章第１節第４　３（１）ウ　軽量シャッター(ＪIS A 4704で定めるスラットの板厚が0.8㎜以下のものをいう。以下同じ。)の開口部で、次の(ｱ)又は(ｲ)に該当するもの
(ｱ)　煙感知器と連動により解錠した後、屋内外から手動で開放できるもの

堺市の薄いスラットの定めは、次のとおりです。

堺市消防局「消防同意・消防用設備等審査基準」第５無窓階の取扱い　３ウ（エ）　スラット部分の厚さが0.3mm以下のもの（ステンレス製のもの又はＣＰマーク品を除く。）で、かつ、前（イ）.ａ及びｂに適合する足場を有すること。★

同じ大阪府内でも、厚さの数字は1.5mm・0.8mm・0.3mmと大きく違います。吹田市の1.5mm未満は、３市の中ではいちばん大きな数字です。ただし、豊中市と堺市は厚さに開け方や足場の条件を組み合わせているので、数字だけを比べて「どこが緩い」とは言えません。堺市の防犯シャッターと窓ガラスのフィルムの扱いは堺市の防犯フィルムとシャッターの記事で、三重県と埼玉県の消防本部の軽量・重量シャッターの区分は津市のシャッターの記事で詳しく解説しています。大阪市と東大阪市は、公開されている運用基準に無窓階の判定の節が見当たらず、八尾市は審査基準を公開していないため、この記事では比べていません。これらの市では、所轄の消防署に直接確認してください。

市が変わると、同じシャッターでも扱いが変わるかもしれないのですね。

はい、建てる市の基準でスラットの厚さと開け方を確かめるのが近道です。
出店先が複数の市にまたがるときは特に注意です。

よくある質問

Q吹田市で、スラット厚1.2mmのシャッターが付いた出入口は有効な開口部になりますか？

A質疑応答集の答１は、スラット厚1.5mm未満のものを有効としています。ただし、開口部の大きさ・高さ・前の空地などほかの条件もあるので、仕様書と図面で吹田市消防本部に確かめてください。

Q夜間にパイプシャッターを閉める店舗の開口部は、数えられますか？

A吹田市の質疑応答集は、パイプシャッターは有効としないと答えています。パイプシャッターを付ける開口部は、無窓階の計算に入れない前提で計画するのが安全です。

Q電動シャッターに水圧解錠装置を付ければ、吹田市でも有効になりますか？

A吹田市の答22は、水圧開放とし、水圧解錠は不可としています。水圧でシャッターを開放する方式にし、町野式のホース接続（65A）にすることになります。

Q窓の前に付けた簡易シャッターは、どんなものなら有効ですか？

A答13は、奥の開口部が普通ガラス６mm以下で、簡易シャッターを容易に破壊できる場合に有効としています。どの程度なら「容易」かは書かれていないので、製品の資料を持って相談してください。

まとめ

✔消防法施行規則第５条の５第２項第３号は、開口部が外部から開放し、又は容易に破壊することにより進入できることを求めています

✔吹田市の質疑応答集は、スラット厚1.5mm未満のシャッターを有効とし、パイプシャッターは有効としません

✔簡易シャッターは、容易に破壊できれば奥の普通ガラス６mm以下の開口部を有効とします

✔水圧の装置は水圧開放（水圧解錠は不可）とし、町野式のホース接続（65A）と答えています

✔豊中市は0.8mm以下の軽量シャッター、堺市は0.3mm以下と足場を物差しにしていて、市ごとに厚さと条件が違います

✔運用基準は改正されることがあるため、最新は管轄の消防署・消防局で確認しましょう

参考・出典

吹田市消防本部「消防用設備等設置指導等に関する質疑応答集」第18節普通階判定問１・問13・問17・問22　https://www.city.suita.osaka.jp/anzen/1017917/1017954/1044807.html
豊中市消防局「消防用設備等の設置に関する運用基準」第１部第２章第１節第４無窓階の取扱い３（１）ウ・エ・オ　https://www.city.toyonaka.osaka.jp/kurashi/bosai/toyonakafiredept/todokede/setubiunnyoukijun.html
堺市消防局「消防同意・消防用設備等審査基準」第５無窓階の取扱い３ウ　https://www.city.sakai.lg.jp/kurashi/bosai/shobo/shokai/reiki/kijyun/index.html
東大阪市消防局消防用設備等の運用基準　https://www.city.higashiosaka.lg.jp/0000041303.html
大阪市消防局消防用設備等の設置に係る運用基準　https://www.city.osaka.lg.jp/shobo/page/0000350878.html
消防法施行令第10条（e-Gov法令検索）　https://laws.e-gov.go.jp/law/336CO0000000037
消防法施行規則第５条の５（e-Gov法令検索）　https://laws.e-gov.go.jp/law/336M50000008006

※本記事は公表されている法令および吹田市・豊中市・堺市・東大阪市・大阪市の公開資料に基づく一般的な解説です。表は要旨を自分の言葉でまとめたものです。問13と問17の組み合わせ方、水圧開放に限った理由の読み方、３市の対比は、資料を読んだうえでの整理であり、各市が明記しているものではありません。「見当たらない」とした項目は、各市の公開資料を確認した範囲でのものです。運用基準は改正されることがあるため、最新は管轄の消防署・消防局で確認してください。個別の建物の扱いは、所轄の消防署にご確認ください。