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2024.06

雑居ビルの一斉立入検査でなにが分かったのか｜歌舞伎町ビル火災後に９割超が違反だった実態を解説

小規模雑居ビルの一斉立入検査結果を踏まえた当面の対応等について（平成13年11月30日消防予第437号）は、歌舞伎町の雑居ビル火災を受けて実施された一斉立入検査の結果をまとめた通知です。
死者を出したこの火災のあと、消防庁は全国の小規模雑居ビルを対象に緊急点検を行い、調査対象の９割を超える建物で何らかの違反が見つかりました。
通知が示したのは避難経路・防火管理・防炎物品・点検報告という４つの重点項目と、是正が遅れた場合の措置命令までの流れです。
この記事では通知の中身と、現在の法律にどうつながっているかを確認します

うちのビルも複数のテナントが入っていて、管理は各店バラバラです。

実はそれ、統括して防火管理をする仕組みが必要になります。

歌舞伎町の火災がきっかけであんな厳しい点検があったんですね。

はい、その結果と現在の制度のつながりを見ていきましょう。

この記事の結論

小規模雑居ビルの一斉立入検査結果を踏まえた当面の対応等については歌舞伎町の雑居ビル火災を受けた一斉立入検査の結果をまとめた通知です
立入検査では調査対象の９割を超える防火対象物で何らかの違反が指摘されました
特に自衛消防訓練の未実施は８割を超え、防火戸の管理にも違反が見られました
是正の履行期限は工事を伴わなければ１週間程度が目安とされました
当時の共同防火管理協議は今の統括防火管理者制度に引き継がれています

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歌舞伎町の雑居ビル火災はなぜ一斉立入検査を招いたのか

事故からわずか２日で緊急点検が動き出しました。
まずはそのきっかけになった火災と通知の関係を確認します。

小規模雑居ビルの一斉立入検査結果を踏まえた当面の対応等について（平成13年11月30日消防予第437号消防庁予防課長）　去る９月１日に東京都新宿区歌舞伎町の雑居ビルにおいて発生した火災により多数の死者が発生したことに鑑み、消防庁においては、「小規模雑居ビル火災の再発防止について」（平成13年９月３日付け消防予第308号消防庁長官通知）により、小規模雑居ビルの一斉立入検査の実施をお願いしたところですが、その結果を別添１のとおり取りまとめましたので、お知らせします。

歌舞伎町の火災はわずか２日で全国点検を動かすほどの大惨事でした。
消防庁は原因の究明を待たず、308号通知でまず全国の小規模雑居ビルの一斉立入検査を依頼しています。
この記事で扱う437号通知は、その立入検査の結果報告と是正指導をまとめたものです。
ひとつの建物の火災が、全国の雑居ビルの点検につながった経緯がここにあります。

それだけ被害が大きかったということなんですね。

はい、それだけ緊急性が高いと消防庁が判断したということです。

一斉立入検査はどんな建物を対象にしたのか

対象になったのは特別な建物ではありません。
どこにでもある雑居ビルの構造そのものが対象でした。

小規模雑居ビルの一斉立入検査結果を踏まえた当面の対応等について（前掲）　今回実施した立入検査（以下「立入検査」という。）においては、調査対象の９割を超える防火対象物で何らかの違反が指摘されている。

対象は飲食店や風俗営業等が同居する小規模な雑居ビルでした。
通知はあわせて共同防火管理協議事項届にも触れており、管理権原が複数に分かれるビルを主な対象にしていたことが読み取れます。
そうしたビルの９割超で何らかの違反が見つかったという数字は、当時の雑居ビルの多くが同じ弱点を抱えていたことを示しています。
特別な用途のビルだけの話ではなく、複数テナントが入る建物なら他人事ではありません。

うちも１階が飲食店、２階から上が事務所です。

それはまさにこの通知が想定した建物のかたちです。

立入検査ではどんな違反が重点的に指導されたのか

指摘は特別な設備の欠陥ではありませんでした。
日常の基本動作がそのまま数字に表れています。

小規模雑居ビルの一斉立入検査結果を踏まえた当面の対応等について（前掲）　立入検査において、避難器具について５割程度、避難施設の管理について３割程度、防火戸の管理について２割程度違反が見られた。

指摘の中心は避難経路と防火管理の基本動作でした。
避難器具は５割程度、避難施設の管理は３割程度、防火戸の管理は２割程度に違反が見られています。
防火管理関係はさらに深刻で、自衛消防訓練の未実施が８割を超え、防火管理者選任届・消防計画の作成・共同防火管理協議事項届も６割程度が違反でした。
防炎物品の使用違反は４割程度、消防用設備等の点検・報告の違反も６割程度にのぼり、日常の運用が抜け落ちていた実態が浮かびます。

自衛消防訓練が８割も未実施だったんですか。

はい、設備よりも運用面の不備が目立った結果です。

実務で見落としやすいのはどこか

「猶予があるから大丈夫」という考え方が一番危険です。
履行期限の具体的な目安を確認します。

小規模雑居ビルの一斉立入検査結果を踏まえた当面の対応等について（前掲）　改修計画等の提示がなされない場合又は提示がなされても是正が行われない場合は、警告、措置命令を発するなど必要な措置をとること。この場合、工事を伴わない場合は１週間程度、工事を伴う場合は１ヶ月から３ヶ月程度を目安として履行期限を設定し、是正の徹底を図ること。

履行期限は決して長くないと知っておく必要があります。
目安は工事を伴わなければ１週間程度、工事を伴っても１ヶ月から３ヶ月程度です。
物品の存置で通行が困難な場合など緊急性が高いときは、履行期限を置かず直ちに警告や措置命令の対象になり得ます。
また、通知が扱う「共同防火管理協議事項届」は当時の制度で、現在は消防法第８条の２にもとづく統括防火管理者の選任と協議に置き換わっています。
名称が変わっても、管理権原が分かれるビル全体を誰が取りまとめるかという考え方はいまも同じです。

共同防火管理協議事項届というのは初めて聞きました。

いまの統括防火管理者制度の前身にあたる手続きです。

明日からなにを確認すればよいのか

通知が求めた考え方を、日常の点検に落とし込みます。
特別な設備投資は要りません。

消防法第８条の２　（略）その管理について権原が分かれている防火対象物の管理について権原を有する者は、政令で定める資格を有する者のうちからこれらの防火対象物の全体について防火管理上必要な業務を統括する防火管理者（統括防火管理者）を協議して定め、政令で定めるところにより、当該防火対象物の全体についての消防計画の作成、当該消防計画に基づく消火、通報及び避難の訓練の実施、当該防火対象物の廊下、階段、避難口その他の避難上必要な施設の管理その他当該防火対象物の全体についての防火管理上必要な業務を行わせなければならない。

今日からできるのは点検と選任状況の確認です。
廊下・階段・避難口に物品が放置されていないか、防火戸の閉鎖障害がないかをまず巡視で確認します。
防炎物品への取替えと消防用設備等の点検・報告が期限どおりに行われているかもあわせて見ます。
管理権原が複数に分かれるビルでは、統括防火管理者が選任され全体の消防計画ができているかを確認してください。
気づいた不備は改修計画をすぐにまとめ、履行期限を意識して早期に是正することが二度目の火災を防ぎます。

まずは廊下の物品と統括防火管理者の選任を確認します。

はい、今日の巡視からさっそく始めてみてください。