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2018.05

避難器具の設置数は区画ごとに数えるのか｜令第25条第１項第５号が求める階段と収容人員の数え方を解説

一つの階にある避難器具の数は、図面のどこを見て決まるのでしょうか。
壁で仕切られた部分があると、階段の数え方まで変わることがあります。
消防法施行令第25条第１項第５号は、この数え方の基本ルールを定めています。
区画された部分ごとに数えるのは階段だけで、人数と設置個数は階全体でまとめて判断します。

うちのビルは真ん中に仕切りの壁があるんですが、避難器具の数はどう決めればいいんですか。

階段の数え方と人数の数え方が、実は別々のルールになっています。
まず条文を確認しましょう。

壁で区切られていると、階段も人数も別々に数えるんですか。

いいえ、そこがポイントです。
階段だけ区画ごとで、人数は階全体でまとめます。

この記事の結論

避難器具の設置基準（令第25条第１項第５号）は、新宿区歌舞伎町ビル火災を教訓に趣旨が明確化されました（平成13年）。
地上に直通する階段の個数は、避難上有効な開口部を有しない壁で区画された部分ごとに数えます。
収容人員の算定は、区画ごとではなく階全体で行います。
避難器具の設置個数も階全体の収容人員で判断し、区画ごとに算定しません。
設置個数が区画の数より少なくても基準は満たしますが、できる限り均等に配置することが望ましいとされています。

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避難器具の設置基準はなぜ見直されたのか

ふだん使っている避難器具の設置基準は、昔からそのままの条文に見えます。
実はある大きな火災をきっかけに、運用の考え方が明確にされました。

消防予第８号「避難器具に係る技術上の基準の改正に伴う消防法令の運用について」（平成15年１月８日、消防庁予防課長）　令第25条第１項第５号の規定については、従来から直通階段が二以上設けられていない部分がある階に避難器具を設置することを目的としたものであったが、平成13年９月１日に発生した新宿区歌舞伎町ビル火災の教訓を踏まえ、その規定の趣旨を明確にしたものであること。

直通階段が２つ以上ない階に避難器具を設置する、という考え方自体は以前からありました。
ただ、新宿区歌舞伎町ビル火災（平成13年）では、建物の内部が壁で仕切られていたことが被害の背景として指摘されました。
「小規模雑居ビルの防火安全対策に関する答申」も踏まえ、
消防庁は改めて「仕切られた部分ごとに数える」という条文の趣旨を明文化しました。
条文そのものは変わっていませんが、数え方の運用がはっきり示された通知です。

条文はずっと同じなのに、なぜ今さら通知が出たんですか。

歌舞伎町のビル火災を受けて、仕切られた部分の数え方を明確にする必要があったからです。

区画された部分とはどの壁を指すのか

「区画された部分」と言われても、どの壁のことか分かりにくいかもしれません。
実はこの区画は、特定の条件を満たす壁だけが対象です。

消防予第８号　令第25条第１項第５号に規定する地上に直通する階段の個数の算出については、消防法施行規則第４条の２の２に規定する避難上有効な開口部を有しない壁で区画された部分（以下「区画された部分」という。）ごとに、地上に直通する階段の個数を算出するものであること。

消防法施行規則第４条の２の２　令第４条の２の２第２号及び令第25条第１項第５号の総務省令で定める避難上有効な開口部は、直径１メートル以上の円が内接することができる開口部又はその幅及び高さがそれぞれ75センチメートル以上及び1.2メートル以上の開口部とする。

区画になるかどうかは、壁の種類ではなく窓の有無で決まります。
具体的には、直径１メートル以上の円が入る開口部か、幅75センチメートル以上かつ高さ1.2メートル以上の開口部が無い壁で仕切られている部分が対象です。
窓や開口部があっても、格子など避難を妨げる構造なら区画扱いになります。
開口部は常に使える状態で維持されていることも条件です。
「区画された部分」は、避難できる開口部が無い壁の内側だけを指す言葉です。

普通の壁と区画された部分って、見た目で分かるものなんですか。

窓の寸法と壁の構造で判断します。
図面上で開口部の大きさを確認するのが確実です。

通知は階段と人数をどう数えるよう求めているのか

階段の数と人数の数え方は、実は同じ単位では数えません。
通知はこの違いをはっきり書き分けています。

消防予第８号　令第25条第１項第５号に規定する地上に直通する階段の個数の算出については（略）区画された部分ごとに、地上に直通する階段の個数を算出するものであること。令第25条第１項第５号に規定する収容人員の算定については、階全体で収容人員を算定するものであること。

消防法施行令第25条第１項第５号　前各号に掲げるもののほか、別表第一に掲げる防火対象物の三階以上の階のうち、当該階（当該階に総務省令で定める避難上有効な開口部を有しない壁で区画されている部分が存する場合にあつては、その区画された部分）から避難階又は地上に直通する階段が二以上設けられていない階で、収容人員が十人以上のもの

階段の数を数える単位と、人数を数える単位は別々です。
地上に直通する階段の個数は、区画された部分ごとに数えます。
一方、収容人員は区画を無視して階全体でまとめて算定します。
同じ条文の中で、数える範囲が途中で切り替わっている点に注意が必要です。
階段は区画ごと、人数は階全体という二重のルールで数えます。

階段も人数も同じ範囲で数えるものだと思っていました。

そこが見落としやすい点です。
数える範囲が項目ごとに違います。

設置個数の判断で見落としやすいのはどこか

避難器具を実際に何個設置するかは、どの単位で決めるのでしょうか。
ここでも区画と階全体の関係が出てきます。

消防予第８号　令第25条第２項第１号に規定する避難器具の設置個数の算定については、階全体の収容人員で判断するものであり、当該区画された部分ごとに収容人員を算定するものではないこと。区画された部分を有する階において、収容人員の算定の結果、避難器具の設置個数が一である場合等避難器具の設置個数よりも区画された部分の数が多い場合は、当該区画された部分のいずれかに避難器具が設置されていればよいものであるが、規定の趣旨からも、できる限り当該区画された部分ごとに均等に避難器具を設置することが望ましいものであること。

設置する避難器具の個数も、階全体の収容人員から決まります。
区画が２つあっても、必要な個数が１個しかないことはあり得ます。
その場合、基準上はどちらか一方の区画に置くだけで足ります。
ただし通知は、できる限り区画ごとに均等に配置することが望ましいと付け加えています。
基準を満たすだけでなく、使いやすい配置まで考えるのが実務の視点です。

区画が２つあるのに、器具が１個しかないビルを見たことがあります。

それ自体は基準違反ではありません。
ただ、できれば両方の区画に分けて置くほうが望ましいとされています。

明日からなにを確認すればよいのか

考え方が分かったところで、実際の図面ではどこを見ればよいのでしょうか。
確認の順番を押さえておくと迷いません。

消防予第８号「別添１　区画された部分の取扱いについて」　区画された部分の具体例は、別添１によるものであること。

確認の順番は、まず壁、次に人数、最後に個数です。
仕切り壁に避難上有効な開口部があるかどうかを図面で確認します。
無ければ、その部分を区画された部分として階段の個数を数えます。
収容人員は区画を無視して階全体で算定し、設置個数を決めます。
壁→人数→個数の順に図面を見れば、数え間違いを防げます。

つまり、壁を見てから人数を見る順番なんですね。

そのとおりです。
順番を守れば、区画の数え方で迷うことはありません。