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2018.04

東大阪市で避難器具の降りる場所に駐輪場や植栽を置けるのか｜鍵と隔板の扱いも解説

マンションやビルの裏に、避難はしごや救助袋で降りてくる場所があります。
その地面に自転車を並べたり、植木を植えたりしてよいのかは、管理の現場でよく迷うところです。
東大阪市消防局の「避難器具の設置に係る運用基準」は、この降りる場所に駐車場、駐輪場、植栽を設けないことを、はっきり書いています。
この記事では、国の基準と東大阪市の運用基準を分けて、避難器具までの通り道と降りる場所の決まりを順にたどります。

東大阪市でマンションを管理しています。
避難はしごの下に、駐輪場を広げたいと言われました。

東大阪市の運用基準は、降りる場所に駐輪場を設けないと書いています。
まず、国の基準から整理しましょう。

防犯のため、器具のある部屋に鍵をかけたいという声もあります。
鍵はかけてもよいのですか。

鍵の扱いも、同じ運用基準に書かれています。
通り道、隔板、降りる場所の順に読みましょう。

この記事の結論

国の消防法施行令第25条第２項第２号は、避難器具を避難に際して容易に接近することができる位置に設けるとしています
東大阪市の運用基準は、避難器具に至る経路の扉に施錠装置を設けないとし、サムターン錠やクレセント錠などは認めています
バルコニーの隔板は、おおむね幅60センチメートル以上、高さ80センチメートル以上、下端15センチメートル以下とし、４つの事項を表示します
避難空地は同じ敷地内とし、駐車場、駐輪場、植栽（芝生など草丈の低いものを除く）を設けないとしています
大阪市と堺市の避難器具の基準には、鍵や駐輪場の定めは見当たらず、東大阪市の運用基準に特有の書き方です

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消防法施行令第二十五条から告示第二号の避難空地と避難通路を経て東大阪市の運用基準で駐車場や駐輪場や植栽を置かないとするまでの流れを示す図解

国の基準では避難器具のまわりに何を確保すると決まっているのか

机の上に開いた法令集が置かれその横に床に避難器具用ハッチがあるマンションのバルコニーが描かれたイラスト

まず、国の基準を整理します。
避難器具をどこに設けるかは、消防法施行令第25条第２項第２号が定めています。

消防法施行令第二十五条第二項第二号　避難器具は、避難に際して容易に接近することができ、階段、避難口その他の避難施設から適当な距離にあり、かつ、当該器具を使用するについて安全な構造を有する開口部に設置すること。

細かな基準は、消防法施行規則第27条第２項を受けた告示に書かれています。
その告示が、平成８年消防庁告示第２号「避難器具の設置及び維持に関する技術上の基準の細目」です。
告示は、降りた先の地面を「避難空地」、そこから外へ抜ける道を「避難通路」と呼んでいます。

避難器具の設置及び維持に関する技術上の基準の細目（平成８年消防庁告示第２号）第二五・六　五　避難空地　避難器具の降着面等付近に必要な避難上の空地をいう。
六　避難通路　避難空地から避難上安全な広場、道路等に通ずる避難上有効な通路をいう。

避難はしごの場合、告示第三一（一）は避難空地と避難通路を次のように定めています。

同告示第三一（一）ヘ・ト　ヘ　避難空地は、降下空間の水平投影面積以上の面積とすること。
ト　避難空地には、当該避難空地の最大幅員(一メートルを超えるものにあっては、一メートルとすること。)以上で、かつ、避難上の安全性が確保されている避難通路が設けられていること。

国の告示は、空地の広さや通路の幅を数字で決めています。
一方、告示の文言には、駐輪場や植栽、扉の鍵といった具体的な言葉は出てきません。
器具ごとの操作面積や降下空間の寸法は、避難器具のまわりはどれだけ空けておくのかの記事で解説しています。

国の告示には、駐輪場という言葉は出てこないのですね。

はい、そこで東大阪市の運用基準の出番です。
次は、器具までの通り道を見ましょう。

東大阪市では避難器具までの通り道にある扉の鍵をどう扱うのか

東大阪市消防局は、消防用設備等ごとの運用基準を公開しており、避難器具はその一つです。
冒頭で、国の基準によるほか、次によるとしています。

東大阪市「避難器具の設置に係る運用基準」前文　避難器具は、令第２５条、規則第２６条及び第２７条並びに１号告示及び２号告示の規定によるほか、次によること。

凡例では、無印が法令基準、●が行政指導基準、▲が法令基準に行政指導を加えた基準です。
２共通事項の(１)は、国の「容易に接近することができ」を次のように読んでいます。

東大阪市「避難器具の設置に係る運用基準」２共通事項(１)・ア・イ　令第２５条第２項第２号に規定する「避難に際して容易に接近することができ」とは、避難器具が設置された階の各部分から避難器具に至る経路が確保されていることをいうほか、次によること。
ア　避難器具に至る経路に扉がある場合は、施錠装置を設置しないこと。ただし、サムターン錠、クレセント錠等の当該経路の内側から鍵を用いることなく容易に開錠できる構造の扉にあっては、この限りでない。
イ　管理権原が異なる等の理由により、避難器具に至る経路に施錠装置が設けられ、当該経路が確保できない場合は、避難器具に至ることができる経路ごとに避難器具を設置すること。●

アには印が付いておらず、法令基準の解釈として書かれています。
内側から鍵なしで開けられるサムターン錠やクレセント錠なら、施錠装置を設けないという扱いから外れます。
イは●の行政指導で、鍵のかかる経路があるなら、その経路ごとに器具を設けるという考え方です。
運用基準の図１は、例を２つ挙げています。

共同住宅：住戸のバルコニーを容易に破壊できる隔板で仕切り、隣の住戸のバルコニーを通って避難器具に至る例
飲食店：飲食店Ａと飲食店Ｂの営業時間が異なり、階の各部分から器具に至る経路が確保できないので、店ごとに避難器具を設ける例

東大阪市「避難器具の設置に係る運用基準」２共通事項(２)　避難器具は、防火対象物の関係者又は利用者の目に触れにくい機械室、収納庫等には設けないこと。●

器具を倉庫の奥にしまい込むと、鍵がなくても見つけられず、使えないおそれがあります。
テナントが入れ替わって扉に鍵を付けたときは、器具に行けなくなる区画が出ていないかを図面で確かめます。

営業時間の違う店どうしだと、器具を店ごとに分けるのですね。

はい、閉店した店の中を通る経路は使えません。
次は、バルコニーの隔板を見ましょう。

東大阪市ではバルコニーの隔板に何を表示しておくのか

手すりのある長いバルコニーの中ほどを薄いベージュの隔板が仕切り左側の床に避難器具用ハッチがあるイラスト

共同住宅では、隣の住戸のバルコニーを通って避難器具に至ることがよくあります。
そのとき、間の隔板が破れなければ通り道になりません。

東大阪市「避難器具の設置に係る運用基準」２共通事項(３)　隣接するバルコニー等が隔板等によって隔てられている場合にあっては、当該隔板等が容易に開放し、除去し、又は破壊することができ、かつ、当該隔板等に次に掲げる事項が表示されていること。なお、隔板等の大きさは、おおむね幅６０センチメートル以上、高さ８０センチメートル以上、下端の床面からの高さは１５センチメートル以下とすること。●
ア　当該バルコニー等が避難経路として使用される旨
イ　当該隔板等を開放し、除去し、又は破壊する方法
ウ　当該隔板等の近傍に避難上支障となる物品を置くことを禁ずる旨
エ　避難器具が設置されている旨（避難器具設置住戸に隣接する住戸側の隔板面に限る。）

(３)は●の行政指導で、隔板の大きさと表示の中身まで決めています。
大きさの目安まで書かれているので、隔板を取り替えるときは寸法も確かめます。
隔板の前に植木鉢や物置を置くと、ウの表示があっても通れなくなります。
避難器具用ハッチに格納した避難はしごについては、３設置方法(３)クが次のように書いています。

東大阪市「避難器具の設置に係る運用基準」３設置方法(３)ク　降下空間及び避難空地には、エアコンの室外機や物干金物（容易に取り外せる状態の物干し竿は、含まない。以下同じ。）等の障害物がないこと。

ハッチの真下の住戸のバルコニーも降りる場所になるので、室外機の置き場所を変えるときは降下空間を確かめます。
ハッチのふたの構造は、避難器具用ハッチのふたの記事で解説しています。

隔板の表示は、隣の住戸側にも必要なのですか。

エの器具がある旨は、隣の住戸側の面に表示します。
次は、いよいよ降りる場所です。

東大阪市では避難器具の降りる場所に駐輪場や植栽を置けるのか

建物の壁ぎわの空地に駐輪ラックの自転車が３台と丸い植木鉢が置かれその右に赤い禁止マークがあるイラスト

降りる場所については、２共通事項の(９)から(11)が続けて書いています。

東大阪市「避難器具の設置に係る運用基準」２共通事項(９)・(10)　避難空地は、同一敷地内とすること。●ただし、道路又は国若しくは地方公共団体等の管理する公園で、将来にわたって空地の状態が維持されるものについては、この限りでない。
避難空地には、駐車場、駐輪場、植栽（芝生、地被植物その他草丈が低く避難上支障のないものを除く。）及びその他避難上支障となるものを設けないこと。

(９)は●の行政指導で、隣の土地の空き地を当てにしないという考え方です。
例外は、道路と、国や地方公共団体などが管理し、将来も空地のままの公園だけです。
(10)には印が付いていません。
凡例どおりに読めば、法令基準の扱いとして示されていることになります。
ただし、国の告示のどの文言をこう読んだのかは、運用基準には書かれていません。
除かれているのは芝生のように草丈の低いものだけなので、低木の植え込みや駐車枠、駐輪ラックは避難空地に設けない扱いです。

東大阪市「避難器具の設置に係る運用基準」２共通事項(11)ア・ウ　避難通路は、次によること。▲
ア　原則として敷地内の屋外の通路とすること。
ウ　避難空地をバルコニー、専用庭等に設けたときは、避難上有効な扉又はくぐり戸を設け、避難通路に到達する経路を確保すること。ただし、扉又はくぐり戸を設けることが困難な場合は、人が容易に乗り越えることができる、手摺り高さ１．２メートル以下のバルコニーの壁、柵等を経路とすることができる。

１階の専用庭に降りる場合も、庭から外へ出られる扉やくぐり戸が必要です。
(16)も、避難階の降下地点が住戸のバルコニーになる場合に、手すりに開放できる扉（下端の高さ1.2メートル以下など）を設けるとしています。
ここまでの連鎖を、番号順にまとめます。

消防法施行令第25条第２項第２号が、避難器具を避難に際して容易に接近することができる位置に設けるとします
消防法施行規則第27条第２項を受けた告示第２号が、避難空地と避難通路を定義し、空地の広さと通路の幅を決めます
東大阪市の運用基準は、令第25条と規則第26条・第27条、１号告示と２号告示の規定によるほか、次によるとします
２共通事項(１)が、「容易に接近」を階の各部分から器具までの経路の確保と読み、扉の施錠装置を原則として認めません
(３)が隔板の大きさと表示を決め、(９)が避難空地を同じ敷地内とします
(10)が避難空地に駐車場、駐輪場、植栽を設けないとし、(11)が避難通路を原則として敷地内の屋外とします

芝生ならよくて、低木の植え込みはだめなのですね。

はい、草丈の低いものだけが除かれています。
次は、大阪市と堺市と比べましょう。

大阪市や堺市の基準にも同じ決まりはあるのか

高さの少しずつ違う３棟の灰色の中層建物が前面にバルコニーを付けて並んで建っているイラスト

大阪市の運用基準と、堺市の審査基準の避難器具の部分も読みました。
両方の資料で確認できたものだけを、表に並べます。

項目	東大阪市	大阪市	堺市
器具までの扉の鍵	施錠装置を設けない（サムターン錠やクレセント錠などは可）	避難器具の節に定めは見当たらない	避難器具の審査基準に定めは見当たらない
鍵のかかる経路があるとき	経路ごとに避難器具を設ける（●）	見当たらない	見当たらない
バルコニーの隔板	おおむね幅60センチメートル以上・高さ80センチメートル以上・下端15センチメートル以下、表示は４つ（●）	隔板等を破る必要があるものは同一バルコニーに当たらないとする（４階以上のつり下げはしごの乗り換え）	仕切板はおおむね幅60センチメートル以上・高さ80センチメートル以上で容易に破壊できるもの、表示は３つ（★）
避難空地の場所	同一敷地内（道路と公的な公園は例外）（●）	地方公共団体等が管理する隣の公園等を避難通路として使える場合は、避難通路があるとみなせる	用語の意義で、道路、公園、広場等に通じている空間とする
降りる場所に置かないもの	駐車場、駐輪場、植栽（ハッチの降下空間と避難空地は室外機や物干金物も）	見当たらない	ハッチをバルコニーに設ける場合、室外機や物干し竿等の障害物がないこと
避難階の降下地点が住戸のバルコニー	手すりに開放できる扉、下端1.2メートル以下など（▲）	同じ趣旨（避難はしごの項）	同じ趣旨（★）

大阪市の運用基準は、避難通路について次のように書いています。

大阪市「消防用設備等の設置に係る運用基準」第３章第１節避難器具第３１(３)イ　敷地に隣接する公園等（地方公共団体等が管理しているものに限る。）を避難通路として使用することができる場合は、避難上安全な避難通路が設けられているものとみなして差し支えない。

大阪市のこの書き方は避難通路の話で、東大阪市の(９)は避難空地そのものの場所の話です。
堺市の審査基準は、ハッチをバルコニーに設ける場合について次のように書いています。

堺市「堺市消防同意・消防用設備等審査基準」第17 避難器具 Ⅱ 細目１(３)イ・オ　降下空間、避難空地には、エアコンの室外機及び物干し竿等の障害物がないこと。
なお、隣接住戸等間を仕切る仕切板は、概ね幅60cm 以上、高さ80cm 以上で、容易に破壊できるものであること。★

大阪市と堺市の避難器具の資料で「施錠」「鍵」「駐輪」「植栽」を探しましたが、見当たりませんでした。
鍵と駐輪場や植栽の決まりは、３市の中では東大阪市の運用基準がいちばん具体的です。
ただし、大阪市や堺市でも、器具に近づけない状態や避難空地をふさぐ状態が国の基準に合うとは限りません。
大阪市の避難器具の減免は、大阪市で屋外階段があれば避難器具の個数は減らせるのかの記事で解説しています。

隣の市でも、同じように駐輪場を置いてはいけないのですか。

他の市の資料にはこの書き方は見当たりません。
それでも、空地をふさがないのが基本です。

よくある質問

Q避難空地を芝生にするのは問題ありませんか？

A東大阪市の運用基準の(10)は、植栽から芝生、地被植物その他草丈が低く避難上支障のないものを除いています。芝生でも、降りた人が通路へ進めるかは現地で確かめてください。

Q隣の公園に降りる計画は認められますか？

A(９)のただし書きは、国や地方公共団体等が管理する公園で、将来にわたって空地の状態が維持されるものを例外にしています。民間の空き地は例外に入っていないので、設計の段階で消防署に相談してください。

Qハッチの下の物干し竿は、片付けなければいけませんか？

A３設置方法(３)クは、障害物の例に室外機と物干金物を挙げ、容易に取り外せる状態の物干し竿は含まないとしています。固定された物干金物は、降下空間にかからない位置か確かめてください。

Q防犯のため、器具のある部屋に鍵をかけたいときはどうしますか？

A(１)アは、サムターン錠やクレセント錠など、経路の内側から鍵を用いずに開けられる扉なら認めています。外から鍵がないと開かない扉にするなら、(１)イの経路ごとの設置を含めて消防署に相談してください。

まとめ

✔国の消防法施行令第25条第２項第２号は、避難器具を避難に際して容易に接近することができる位置に設けるとしています

✔告示第２号は避難空地と避難通路を定義し、空地の広さと通路の幅を決めています

✔東大阪市の運用基準は、器具までの経路の扉に施錠装置を設けないとし、サムターン錠やクレセント錠などは認めています

✔管理権原が異なるなどで鍵のかかる経路があるなら、経路ごとに器具を設けます（●）

✔隔板はおおむね幅60センチメートル以上・高さ80センチメートル以上・下端15センチメートル以下とし、４つの事項を表示します

✔避難空地は同じ敷地内とし、駐車場、駐輪場、植栽を設けません

✔大阪市と堺市の資料には同じ書き方が見当たらないので、施設のある市の管轄の消防署で確かめます

参考・出典

東大阪市消防局「避難器具の設置に係る運用基準」１用語の定義（凡例）、２共通事項(１)ア・イ（図１）・(２)・(３)・(９)・(10)・(11)・(16)、３設置方法(３)ク　https://www.city.higashiosaka.lg.jp/0000041303.html
大阪市消防局「消防用設備等の設置に係る運用基準」第３章第１節避難器具第３１(３)イ・(４)ウ・(５)　https://www.city.osaka.lg.jp/shobo/page/0000350878.html
堺市消防局「堺市消防同意・消防用設備等審査基準」（第二十二版）第17 避難器具 Ⅰ ２(７)、Ⅱ １(３)イ・オ・カ・キ　https://www.city.sakai.lg.jp/kurashi/bosai/shobo/shokai/reiki/kijyun/index.html
消防法施行令第25条第２項第２号
消防法施行規則第27条第２項
避難器具の設置及び維持に関する技術上の基準の細目（平成８年消防庁告示第２号）第二五・六、第三一（一）ヘ・ト　https://www.fdma.go.jp/laws/kokuji/assets/h8_kokuji2.pdf

※本記事は公表されている法令および各市消防局の公開資料に基づく一般的な解説です。運用基準や審査基準は改正されることがあるため、最新の内容は管轄の消防署・消防局で確認してください。「見当たらない」とした項目は、各市が公開している避難器具の資料を読んだ範囲でのものです。個々の建物で避難器具や避難空地が基準に合うかの判断は、所轄消防署にご確認ください。