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2019.06

酸素系漂白剤の成分はなぜ消防法の危険物に追加されたのか｜炭酸ナトリウム過酸化水素付加物と少量危険物の届出を解説

洗剤や酸素系漂白剤の袋を、倉庫やバックヤードに置いていませんか。
平成23年12月21日、消防庁は消防危第295号で、炭酸ナトリウム過酸化水素付加物を危険物に加える政令改正を通知しました。
一般には過炭酸ナトリウムと呼ばれ、漂白剤や洗浄剤の成分に使われる物質です。
この記事では、追加の理由と対象、施行後の許可や届出の考え方を、消防庁の通知と現行の条文をもとに解説します。

倉庫に酸素系の漂白剤を置いているのですが、消防法に関係があるのでしょうか。
数量が多いと問題になりますか。

成分によっては、危険物として扱われる場合があります。
追加の経緯から順に確かめましょう。

追加されたのは、いつのことですか。

平成23年12月21日公布の平成23年政令第405号で、施行は原則として平成24年７月１日です。
今はすでに施行されています。

この記事の結論

消防庁は平成23年12月21日の消防危第295号で、炭酸ナトリウム過酸化水素付加物を第１類の危険物に追加する政令改正を通知しました。
調査検討報告書は、酸化力と衝撃の試験で危険性が確認され、生産量も基準を上回るため、第一類酸化性固体の品名に追加するのが適当としました。
指定数量以上を扱う場所は許可を受けた施設が必要で、指定数量の５分の１以上は火災予防条例（例）の届出の対象になります。
報告書の判定どおり指定数量が300kgなら、その５分の１の60kgが届出の目安になる計算です。
許可や届出の猶予期限は平成24年12月31日などですでに過ぎているため、現在は通常の基準で確認します。

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過炭酸ナトリウムが危険物になるまでを、候補物質の調査、危険物確認試験、第一類との判定、政令による品名への追加、許可や届出の対象になるまでの五段階で整理した図解

過炭酸ナトリウムはなぜ危険物に加えられることになったのか

フラスコを載せた小さな実験棟の右に、白い粉の皿と報告書の束を置いた低い台があるイラスト

通知は、追加の理由を述べていません。
手がかりは、消防庁が同じ時期にまとめた調査検討報告書にあります。

「火災危険性を有するおそれのある物質等に関する調査検討報告書」（平成23年２月　消防庁危険物保安室）は、追加の考え方を次のように述べています。
物質の年間生産量等が、（【火災危険性を有するおそれのある物質を危険物に追加した場合、該当する指定数量】×100（倍）×365（日））以上のものを危険物に追加するための一つの条件としている。
過炭酸ナトリウムは、第一類酸化性固体の性状を有しており、かつ、年間生産量等がⅡ１（２）の計算式で求めた数値以上であることから、第一類酸化性固体の品名に追加することが適当である。

消防法（昭和二十三年法律第百八十六号）第二条第七項
危険物とは、別表第一の品名欄に掲げる物品で、同表に定める区分に応じ同表の性質欄に掲げる性状を有するものをいう。

理由は、試験で危険性が確認され、生産量も基準を超えたことです。
過炭酸ナトリウムは文献調査で候補に挙がった物質で、調査源には国連の危険物輸送の新規収載と記されています。
危険物確認試験では、燃焼試験と落球式打撃感度試験のどちらも「危険性有り（ランク２）」と確認されました。
報告書は、第二種酸化性固体の指定数量300kgから、基準を300kg×100×365日＝10,950tと計算しています。
年間生産量等の調査結果は100,000tで、基準を上回るため追加が適当とされました。

項目	報告書の内容
用途	漂白剤、洗浄剤、スライム除去剤、酸素発生剤などの成分の一部
燃焼試験・落球式打撃感度試験	いずれも危険性有り（ランク２）
判定	第一類・第二種酸化性固体（指定数量300kg）
追加の基準値	10,950t（300kg×100×365日）
年間生産量等	100,000t（基準値以上）

事故が起きたから追加された、というわけではないのですね。

はい。
試験の結果と生産量の両方が理由として示されています。

どの物質を扱う場所が新たに危険物の規制を受けることになったのか

白い紙袋を積んだ小さな倉庫の右に、白いボトルとバケツを載せた清掃用のワゴンが並んだイラスト

通知の第１が、追加の中身を示しています。
名称は「炭酸ナトリウム過酸化水素付加物」で、法別表の第１類の項に加えられました。

「危険物の規制に関する政令の一部を改正する政令等の公布について（通知）」（平成23年12月21日付け消防危第295号）の第１は、次のように述べています。
第１　危険物の追加に関する事項
法別表第１類の項第10号「その他のもので政令で定めるもの」として「炭酸ナトリウム過酸化水素付加物」を追加したこと（令第１条第１項関係）。

危険物の規制に関する政令（昭和三十四年政令第三百六号）第一条第一項
消防法（以下「法」という。）別表第一第一類の項第十号の政令で定めるものは、次のとおりとする。（略）九　炭酸ナトリウム過酸化水素付加物

追加された成分名は、炭酸ナトリウム過酸化水素付加物です。
報告書は、この物質を過炭酸ナトリウムと呼び、漂白剤や洗浄剤の成分の一部として使われると述べています。
政令の現行の条文でも、第１条第１項第９号にこの成分が掲げられており、追加は現在の条文でも維持されています。
関係するのは、この成分を指定数量以上、または指定数量の５分の１以上の数量で貯蔵し、取り扱う場所です。
たとえば、洗剤や漂白剤を大量に保管する倉庫などが考えられます。

根拠	内容
法別表第一　第一類の項第十号	「その他のもので政令で定めるもの」
危険物の規制に関する政令第１条第１項第９号	炭酸ナトリウム過酸化水素付加物
同政令別表第三	第二種酸化性固体の指定数量は300kg

成分名が長くて、商品の表示と結び付けにくいですね。

はい。
過炭酸ナトリウムと書かれた成分表示を、政令の名称と照らしてください。

施行日と経過措置はどう定められたのか

階段状に並ぶ五つのブロックの左端に白紙のカレンダーがあり、右端に書類の板が立つイラスト

施行は原則として平成24年７月１日です。
すでに扱っていた事業者のために、許可や届出の猶予期間が置かれました。

消防危第295号の第８は、施行期日と経過措置を次のように述べています。
施行期日は原則として、平成24年７月１日とされたこと。（略）新規対象の製造所等（略）については、施行日から６月以内（平成24年12月31日まで）に当該許可を受けることとされたこと。（略）当該施設の所有者等は、施行日から３月以内（平成24年９月30日まで）にその旨を市町村長等に届け出なければならないこととされたこと。
消防危第294号「火災予防条例（例）の一部改正について」の別添は、附則第６項の例で次のように示しています。
新たに指定数量の５分の１以上（個人の住居で貯蔵し、又は取り扱う場合にあっては、指定数量の２分の１以上）指定数量未満の危険物を貯蔵し、又は取り扱うこととなる者は、平成24年12月31日までにその旨を消防長（消防署長）に届け出なければならない。

消防法第九条の四
危険物についてその危険性を勘案して政令で定める数量（以下「指定数量」という。）未満の危険物（略）の貯蔵及び取扱いの技術上の基準は、市町村条例でこれを定める。

猶予の期限は、いずれもすでに過ぎています。
許可を受ける猶予は、施行日から６月以内（平成24年12月31日まで）とされました。
指定数量の倍数が増える既存施設の届出は、施行日から３月以内（平成24年９月30日まで）でした。
消火設備と警報設備の基準は、施行日から１年６月以内（平成25年12月31日まで）は従前の例によるとされました。
指定数量未満の場合は、消防法第９条の４により市町村条例が基準を定めるため、条例（例）が示した猶予も市町村ごとに定められています。

項目	猶予の期限
許可を受ける（新たに対象になる施設）	平成24年12月31日まで
指定数量の倍数が増える既存施設の届出	平成24年９月30日まで
掲示板の記載内容	平成24年９月30日まで
消火設備・警報設備の基準	平成25年12月31日まで従前の例
条例（例）による届出（指定数量の５分の１以上）	平成24年12月31日まで

この猶予期間は、今でも使えますか。

いいえ。
期限はすべて過ぎているので、今は通常の基準で確認します。

実務で見落としやすいのはどこか

白い紙袋を四つ積んだ台はかりの右に、大きさの違う白いボトルを並べた低い棚があるイラスト

見落としやすい点は、成分名と数量の数え方です。
通知の表現と条文に沿って確かめましょう。

消防危第294号の第１は、条例（例）の経過措置を次のように述べています。
炭酸ナトリウム過酸化水素付加物が危険物の品名に追加されることにより、新たに指定数量の５分の１以上指定数量未満の危険物を貯蔵し、又は取り扱うこととなるものの一定の貯蔵及び取扱いに係る技術上の基準並びに位置、構造及び設備の技術上の基準について、経過措置を講じることとされたこと。

消防法第十条第二項
別表第一に掲げる品名（略）又は指定数量を異にする二以上の危険物を同一の場所で貯蔵し、又は取り扱う場合において、当該貯蔵又は取扱いに係るそれぞれの危険物の数量を当該危険物の指定数量で除し、その商の和が一以上となるときは、当該場所は、指定数量以上の危険物を貯蔵し、又は取り扱つているものとみなす。

見落としやすいのは、成分名と数量の合算の二点です。
商品の成分表示は過炭酸ナトリウムなどと書かれ、政令の名称は「炭酸ナトリウム過酸化水素付加物」です。
指定数量が300kgなら、その５分の１は60kgで、条例（例）の附則は個人の住居では２分の１の150kgとしています。
他の危険物と同じ場所に置くと、法第10条第２項により、指定数量で割った商の和で見ることになります。
洗剤などの製品は、成分を含む「含有するもの」にも関わるため、危険物かどうかは供給者の情報や試験で製品ごとに確かめる必要があります。

袋の数を数えるとき、他の危険物も足すのですか。

はい。
指定数量で割った商の和が基準になります。

明日からなにを確認すればよいのか

通知は行政向けの運用の通知で、事業者に手順を示したものではありません。
そこで、通知と条文を踏まえた確認の手順を、次の５点に整理します。

消防危第295号は、冒頭で今回の改正の主な内容を次のように述べています。
今回の改正及び制定は、消防法（昭和23年法律第186号）上の第１類の危険物に炭酸ナトリウム過酸化水素付加物を追加すること、（略）を主な内容とするものです。

消防法第十条第一項
指定数量以上の危険物は、貯蔵所（略）以外の場所でこれを貯蔵し、又は製造所、貯蔵所及び取扱所以外の場所でこれを取り扱つてはならない。（略）

確認の順番は、成分、製品ごとの性状、数量、届出や許可の四つです。
次の手順は通知に書かれた義務ではなく、通知と条文を踏まえた実務上のおすすめです。
数量の目安は、報告書の判定（第二種酸化性固体、指定数量300kg）を前提にしています。
条例の届出の要否や様式は市町村ごとに異なるため、最後は所轄消防署で確認してください。