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2019.10

危険物入りコンテナの仮貯蔵はなぜ承認期間を過ぎても認められることがあるのか｜感染症など責によらない事由とドライコンテナへの適用を解説

危険物を入れたコンテナが、港で船や貨物列車への積み込みを待つことがあります。
指定数量以上の危険物は、貯蔵所以外の場所に置けないのが原則です。
消防庁は令和４年12月13日、その待ち時間の扱いを示した通知を、消防危第275号で改正しました。
この記事では、改正後のタンクコンテナ等の仮貯蔵の考え方を解説します。

危険物を入れたコンテナを、港でしばらく置いておくのは問題ないのでしょうか。

指定数量以上なら、承認を受けた仮貯蔵という扱いになります。

承認の期間を過ぎたら、もう同じ場所には置けなくなるのですか。

原則はそうです。
ただし、責によらない事由がある場合の例外が通知に示されています。

この記事の結論

消防危第275号は、令和４年12月13日に消防庁危険物保安室長が出した通知で、平成４年の消防危第52号（タンクコンテナ等による危険物の仮貯蔵）を改正しています。
指定数量以上の危険物は、所轄消防長又は消防署長の承認を受ければ、10日以内の期間に限って仮に貯蔵できます。
承認期間を過ぎて同じ場所で繰り返すのは原則できませんが、感染症等の影響を含む申請者等の責によらないやむを得ない事由があれば、繰り返して承認できるとされています。
改正後の通知は、タンクコンテナのほか、ドライコンテナ、リーファーコンテナ等の箱型コンテナも対象にしています。
屋外の仮貯蔵は周囲に３メートル以上の空地を保有し、積み重ねは頂部まで６メートル以下にする、といった指針が示されています。

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コンテナの仮貯蔵を、承認を受ける、指針の基準で管理する、責によらない遅れは繰り返せる、ドライコンテナ等にも適用の４つで整理した概要図解

タンクコンテナ等の仮貯蔵はなぜ消防長や消防署長の承認が必要なのか

危険物を入れたコンテナを置く場所は、貯蔵所とは限りません。
荷積みを待つあいだだけ置くときの扱いが、この通知の出発点です。

消防法第十条第一項
指定数量以上の危険物は、貯蔵所（略）以外の場所でこれを貯蔵し、又は製造所、貯蔵所及び取扱所以外の場所でこれを取り扱つてはならない。ただし、所轄消防長又は消防署長の承認を受けて指定数量以上の危険物を、十日以内の期間、仮に貯蔵し、又は取り扱う場合は、この限りでない。

「タンクコンテナ等による危険物の仮貯蔵について（通知）」（平成４年６月18日付け消防危第52号）には、危険物を収納したタンクコンテナ又は箱型のコンテナ（ドライコンテナ、リーファーコンテナ等）（以下「タンクコンテナ等」という。）を、荷積み待ち等により一定の場所に相当時間とどめる場合は、消防法第10条第１項ただし書の規定により所轄消防長又は消防署長の承認を受けて仮貯蔵が行われていると書かれています。

令和４年12月13日付け消防危第275号（消防庁危険物保安室長発出）には、今回の改正は、昨今の感染症の世界的流行の影響により危険物を収納したタンクコンテナを輸送する船舶の入出港に大幅な遅延が発生したことを踏まえ、仮貯蔵の承認を繰り返す場合の要件に、感染症等の影響など申請者等の責によらないものを明記し、また、危険物を収納したドライコンテナ等についても52号通知が適用できる旨を追加したものです、と書かれています。

仮貯蔵は、貯蔵所以外に置くことを例外として認める制度です。
消防法第10条第１項は、貯蔵所以外での貯蔵を禁じつつ、承認を受けた10日以内の仮貯蔵だけを例外にしています。
通知の記１は、申請者が同一で、同一時期に同一場所で複数のタンクコンテナ等を仮貯蔵するときは、１の仮貯蔵にできるとしています。
申請書に添付する書類は、屋外なら周囲の状況を表した見取図で足り、屋内ならこれに建築物の構造図が加わります。
通知は、書類を必要最小限にとどめ、申請者に過重な負担をかけないよう求めています。

コンテナを置く前に、承認の申請が必要なのですね。

はい。
通知は、事務の迅速化も求めています。

承認期間を過ぎても同じ場所で仮貯蔵を繰り返せるのはどんなときか

承認された仮貯蔵は、期間が来たら終わるのが原則です。
例外は、記４に定められています。

消防危第52号（令和４年12月13日の消防危第275号による改正後）の記４には、原則として仮貯蔵承認期間を過ぎて同一場所で仮貯蔵を繰り返すことはできないこととあります。ただし、台風、地震等の自然災害、事故等による船舶の入出港の遅れ、感染症等の影響により、船員や港湾労働者の確保ができないなど、港湾の稼働状況が悪化した結果による船舶の遅延、鉄道の不通等の申請者等の責によらないやむを得ない事由により、仮貯蔵承認期間を過ぎても同一の場所で仮貯蔵を継続する必要が生じた場合は、繰り返して同一場所での仮貯蔵を承認できるものであること、とされています。

繰り返しが認められるのは、責によらない事由があるときだけです。
記４は、まず原則として繰り返せないと書き、そのあとに例外を置いています。
改正前の記４は、自然災害や事故による船舶の入出港の遅れ、鉄道の不通等のやむを得ない事由を挙げていました。
改正後は、感染症等の影響による港湾の稼働状況の悪化と、申請者等の責によらないという要件が加わっています。
記４は「承認できる」と書いているので、実際の可否は所轄の消防長や消防署長が判断します。

船が遅れたら、それだけで自動的に延長できるわけではないのですね。

はい。
承認できると書かれているので、早めに消防署へ相談しましょう。

新たな仮貯蔵の承認がいらない場面はどこまでなのか

コンテナを動かすたびに、承認が必要になるわけではありません。
記５は、承認がいらない場面を３つ挙げています。

消防危第52号の記５には、次の場合においては、新たな仮貯蔵又は仮取扱いの承認は要しないものであることとあります。

場面	記５に書かれている内容
複合輸送で車両に積んで運ぶ	船舶から貨車、または貨車から船舶へ積み込むため、桟橋、岸壁若しくはコンテナヤードと同一又は隣接した敷地の鉄道貨物積卸場との間で、一時的に車両に積載して運ぶ場合
完成検査を待って一時的にとどめる	コンテナ船又は貨車の到着前に積載式移動タンク貯蔵所の設置又は変更許可を受けた場合に、到着後に完成検査を受けるためタンクコンテナを埠頭、コンテナヤード等に一時的にとどめる場合
駐停車禁止などで場所を移す	車両の駐停車が禁止されている等の事由により、コンテナヤード等で完成検査を受けられないときに、車両に積載して同一又は隣接した別の場所に移動する場合

承認がいらないのは、記５が挙げる場面に限られます。
１つ目は、船と貨車のあいだを、一時的に車両で運ぶ場合です。
２つ目と３つ目は、積載式移動タンク貯蔵所の完成検査を受けるために、コンテナを一時的にとどめたり移したりする場合です。
荷積みを待つだけの置き場は、この３つには挙げられていないので、通常の仮貯蔵の承認が必要かどうかを見ておく必要があります。
自社の運び方が３つのどれに当たるかは、事前に消防署へ確認しておきましょう。

運ぶだけなら承認はいらないけれど、置いておくなら承認が要るということですね。

はい。
記５の３つの場面に当てはまるかを確認しましょう。

屋外で仮貯蔵するときは場所と設備をどう整えるのか

通知の別紙には、仮貯蔵の技術上の基準等に係る指針が付いています。
まず、屋外で仮貯蔵する場合の場所と設備を見ます。

別紙の第１「屋外における仮貯蔵」の１には、仮貯蔵場所は、湿潤でなく、かつ、排水及び通風のよい場所であること、また、仮貯蔵場所の周囲には、３メートル以上の幅の空地を保有することとあります。ただし、危険物の規制に関する政令第９条第２項に定める高引火点危険物のみを貯蔵する場合又は不燃材料で造った防火上有効な塀を設けることにより、消防長又は消防署長が安全であると認めた場合は、この限りでないとされています。さらに、ロープ等で区画するか、白線等で表示することとあります。

同じく第１の２・３には、見やすい箇所に「危険物仮貯蔵場所」である旨を表示した標識を設けること、仮貯蔵期間、危険物の類、品名、貯蔵最大数量、貯蔵する危険物に応じた注意事項（「火気厳禁」、「禁水」等）、管理責任者及び緊急時の連絡先を表示した掲示板を設けること、貯蔵する危険物に応じて政令別表第５に掲げる第４種又は第５種の消火設備を、その能力単位の数値が危険物の所要単位の数値に達するように設けることが書かれています。

屋外の仮貯蔵は、場所・表示・消火設備の３点をそろえます。
場所は、湿潤でなく、排水と通風がよく、周囲に３メートル以上の空地がある所です。
空地の例外は、高引火点危険物だけを貯蔵する場合と、不燃材料の塀で消防長等が安全と認めた場合です。
なお、ここでいう不燃材料は、危険物の規制に関する規則第10条により、建築基準法第２条第９号の不燃材料のうちガラス以外のものです。
ロープや白線で区画し、標識と掲示板、第４種又は第５種の消火設備を用意しておきましょう。

区画して、標識も掲示板も消火器も要るのですね。

はい。
空地の３メートルを、まず確認してください。

仮貯蔵中の管理と屋内の仮貯蔵はどこが違うのか

置き場を整えたあとも、仮貯蔵中の管理が求められます。
屋内で仮貯蔵するときの構造は、指針の第２に別に定められています。

別紙の第１の４には、タンクコンテナ等を積み重ねる場合は、同じ類の危険物を貯蔵するタンクコンテナ等に限るものとし、かつ、地盤面からタンクコンテナ等の頂部までは６メートル以下とすること、タンクコンテナ等の相互間には、点検のための間隔を設けること、危険物の管理責任者は、適宜巡回し、タンクコンテナ等の異常の有無等を確認することが書かれています。

別紙の第２「屋内における仮貯蔵」の１には、仮貯蔵場所は、壁、柱、床、はり及び屋根が耐火構造又は不燃材料で造られ、かつ、出入口に防火戸（建築基準法施行令第109条第１項に規定する防火戸をいう。）を設けた専用室とすること、その窓にガラスを用いる場合は、網入ガラスとすることとあります。

建築基準法施行令第百九条第一項
（略）政令で定める防火設備は、防火戸、ドレンチャーその他火炎を遮る設備とする。

積み重ねは同じ類の危険物だけで、頂部まで６メートル以下です。
コンテナ同士のあいだには、点検のための間隔を空け、管理責任者が適宜巡回して異常を確認します。
屋内で仮貯蔵する場合は、耐火構造又は不燃材料の専用室で、出入口に防火戸、窓には網入ガラスが必要です。
出入口の防火戸は、改正前は建築基準法施行令第110条の甲種防火戸又は乙種防火戸でしたが、令和４年の改正で第109条第１項の防火戸に改められています。
改正の理由までは通知に書かれていないので、専用室の構造は所轄の消防署に確認しておきましょう。

屋内に置くときは、専用室の出入口の防火戸が決まっているのですね。

はい。
専用室と網入ガラスも忘れないでください。