大阪市で階段がひとつのビルの避難器具はどんなバルコニーに置くのか｜東大阪市と堺市も比較

３階以上にスナックや飲食店が入り、階段がひとつしかないビルは、消防法令で特定一階段等防火対象物と呼ばれます。
こうしたビルの避難器具は、国の規則で「安全かつ容易に避難することができる構造のバルコニー等」に設けるなど、３つの型のどれかに合わせることになっています。
では、どんなバルコニーなら「安全かつ容易」といえるのでしょうか。大阪市消防局の運用基準は、この言葉の意味を避難器具の節の別の項目から借りて説明しています。
この記事では、国の基準と大阪市の運用を分けて読み、東大阪市・堺市の扱いとも比べます。

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国の基準は階段がひとつのビルの避難器具に何を求めているのか

まず、全国共通の国の基準を確かめます。特定一階段等防火対象物という言葉は、消防法施行規則第23条第４項第７号ヘの中で次のように定義されています。 飲食店や物品販売店舗、ホテル、病院や福祉施設などの用途が、避難階以外の階にあって、そこから地上へ通じる階段が１つしかない建物が当たります。
ここでいう避難階以外の階は、消防法施行令第４条の２の２第２号で１階と２階を除くとされています。つまり、特定の用途が３階以上か地階にあることが前提です。該当するかどうかの詳しい判定は特定一階段等防火対象物の記事で解説しています。
このビルに設ける避難器具について、消防法施行規則第27条第１項第１号は次のように定めています。 イ・ロ・ハはどれか１つに合えばよい型です。ただ、国の規則は「安全かつ容易に避難することができる構造のバルコニー等」や「常時、容易かつ確実に使用できる状態」が具体的に何を指すかまでは書いていません。
同じ「安全かつ容易に避難することができる構造のバルコニー等」という言葉は、第27条第１項第４号ホ（４階以上の固定はしご）と第５号ニ（４階以上のつり下げはしご）にも出てきます。
この言葉の中身を、大阪市は運用基準で埋めています。

大阪市はバルコニー等の意味をどの項目から借りているのか

大阪市の運用基準は、避難器具の節の第５で、特定一階段等防火対象物の避難器具を取り上げています。 この文は中身を自分では書かず、「第３．１．(４)．アの例による」として別の項目を借りています。借りた先は、同じ節の「第３ 設置位置等の基準」のうち、避難はしごの項目です。 つまり大阪市の読み方は、次の順にたどれます。

1. 消防法施行規則第27条第１項第１号で、特定一階段等防火対象物の避難器具はイ・ロ・ハのどれかに合わせる
2. イの「安全かつ容易に避難することができる構造のバルコニー等」の意味を、大阪市の運用基準第５ １で引く
3. 第５ １は「第３．１．(４)．アの例による」としているので、４階以上のつり下げはしごの項目へ移る
4. 第３ １(４)アから、直接外気に開放された部分を有する煙が充満しない構造で、床面積がおおむね２平方メートル以上という条件を持ってくる
5. 第５ １に戻り、手すりその他の転落防止のための措置を講じたバルコニーその他これらに準ずるものであることを加える

借りた先の第３ １(４)は、もともと４階以上の階につり下げはしごを設ける場合の項目です。第５ １は、その中のアだけを借りています。同じ(４)のイ・ウ（３階以下のつり下げはしごの扱いや、同一バルコニーでの乗り換え）までは借りていません。
また、第３ １は見出しに◆（行政指導基準）が付いていますが、第５には印がありません。大阪市の凡例で、印のない項目は法令基準（法令解釈基準を含む）とされています。 第５ １は、国の規則の言葉をどう読むかを示した解釈の項目として置かれている、と読めます。２平方メートルの目安は国の古い質疑応答にも同じ趣旨の説明があり、バルコニー等の記事で解説しています。

常時容易かつ確実に使用できる状態とはどんな置き方か

大阪市の第５は、２でロの言葉も説明しています。 ロは、使う前に組み立てる手間がない状態で置いておく型です。緩降機であれば、アームを外に出してロープを掛けた状態のまま設置しておくイメージです。
「等」とあるので、緩降機に限りません。どの器具でも、いつでもそのまま使える状態で設置されていることがロの中身です。
これに対してハの「一動作」は、開口部を開ける動作と保安装置を外す動作を除いて、ひとつの動作で使える器具を指します。ハに当たるとされた国の質疑応答の例は、避難器具の質疑応答の記事で解説しています。
ロで設置したのなら、ふだんの点検や片付けのあとに器具を外したり折りたたんだりしたままにしないことが大切です。組み立てた状態でなくなれば、ロとして設置した前提が崩れます。

東大阪市と堺市はバルコニー等をどう定めているのか

東大阪市の運用基準は、「２ 共通事項」の中で、同じ言葉の意味を直接書いています。 東大阪市は別の項目を借りずに、おおむね２平方メートル以上・転落防止・直接外気に開放を１つの文に書いています。そのうえで、同一フロアの屋上と地階のドライエリアもバルコニー等に含めると明記しています。
ロの言葉については、東大阪市も「７ 特定一階段等防火対象物の取扱い」で、大阪市と同じ文を置いています。 堺市の審査基準は、「第17 避難器具」の設置位置等の項目で、バルコニー等を次のように定めています。 堺市もおおむね２平方メートル以上と転落防止を求め、地階のドライエリアを含めています。ただ、第17の全文を調べた範囲では、ロの「常時、容易かつ確実に使用できる状態」の解釈の項目は見当たりませんでした。 ３市とも、おおむね２平方メートル以上と転落防止という骨格は同じです。違うのは、大阪市が条件を別の項目から借りている点と、屋上やドライエリアをはっきり書いているかどうかです。
大阪市の文には屋上やドライエリアの語はありませんが、「その他これらに準ずるもの」とあります。これらが当たるかどうかは、大阪市の建物では管轄の消防署に確認しましょう。東大阪市のハッチの置き場所は東大阪市の避難ハッチの記事で解説しています。

大阪市の階段がひとつのビルで避難器具を見直すときは何から確かめるのか

実際のビルで確かめる順番を、大阪市の運用基準に沿って並べます。

1. ３階以上か地階に飲食店などの特定の用途が入っていて、地上へ通じる階段が１つかどうかを確かめ、特定一階段等防火対象物に当たるかを判定する
2. 避難器具ごとに、イ（バルコニー等）・ロ（常時使える状態）・ハ（一動作）のどれで合わせるかを決める
3. イで合わせるなら、置き場所が直接外気に開放され、煙が充満しない構造かを確かめる
4. 物置や荷物を除いた床がおおむね２平方メートル以上あるか、手すりなどの転落防止があるかを確かめる
5. ロで合わせるなら、緩降機などが組み立てられた状態のまま置かれているか、点検のあとも元に戻っているかを確かめる

特に気をつけたいのが、バルコニーの物置や荷物です。バルコニーの広さが足りていても、物でふさがれていると、実際に使える広さが減ります。
また、避難器具を置いた場所には表示や標識の決まりもあります。避難器具の照明については大阪市の避難器具の照明の記事で、２階などを外せる特例を他の市と比べた話は津市の特定一階段の特例の記事で解説しています。

よくある質問

この記事を書いた人

㈱防災屋Web編集部

元消防士、行政書士、高専卒など

防火管理者には「セルフ選任」と「プロ代行」の２択があることをもっと多くの方々に知ってもらい、世の中の防火管理レベルをもっと上げていきたい。
０にはできない火災リスクとの向き合い方を伝え、救える命を増やし、悲しみの総量を減らしたい。
後悔してからでは遅すぎる火災予防に、Webの力で取り組む㈱防災屋の編集部です。

監修・編集者

青木 俊輔

㈱防災屋 代表取締役／消防設備士

平成元年生まれ、三重県鈴鹿市出身。祖父が創業した消防設備業者で10年間勤務した後、独立・起業。現在は青木マーケ㈱、㈱防災屋、(一社)予防団の運営に携わる。Amazonベストセラー1位『改訂版 消防設備士０類』著者。月刊誌「電気と工事（オーム社）」でコラム連載中！

本記事の消防法令、消防用設備等の技術情報および記述内容を監修・編集しています。

詳しい経歴・保有資格を見る

学歴

• 鈴鹿工業高等専門学校 材料工学科 卒
• 静岡大学工学部物質工学科 材料科学コース 卒
• 静岡大学大学院工学研究科物質工学専攻 修了

保有資格

• 消防設備士：甲種特類、甲種１～５類、乙種６・７類
• 危険物取扱者：甲種、乙種１～６類、丙種
• 防火対象物点検資格者／防災管理点検資格者／甲種防火管理者
• 第二種電気工事士／工事担任者（総合通信）／第三種電気主任技術者
• 自家用発電設備専門技術者／特種電気工事資格者／職長・安全衛生責任者
• eco検定／民泊適正管理主任者／フォークリフト運転技能講習 修了

趣味：ギター、バスケットボール（全国高専大会優勝・キャプテン）

主な活動

• 青木マーケ㈱ 代表取締役
• ㈱防災屋 代表取締役
• (一社)予防団 共同代表理事
• 著書『改訂版 消防設備士０類』

参考・出典

• 大阪市消防局「消防用設備等の設置に係る運用基準」凡例、第３章 避難設備 第１節 避難器具 第３ 設置位置等の基準 １ 避難はしご (４)ア、第５ 特定一階段等防火対象物又はその部分に設ける避難器具の取り扱い １・２　https://www.city.osaka.lg.jp/shobo/page/0000350878.html
• 東大阪市消防局「避難器具の設置に係る運用基準」凡例、２ 共通事項 ⒅、７ 特定一階段等防火対象物の取扱い ⑵　https://www.city.higashiosaka.lg.jp/0000041303.html
• 堺市消防局「堺市消防同意・消防用設備等審査基準」第17 避難器具 Ⅱ 細目 １ 設置位置等 (６)　https://www.city.sakai.lg.jp/kurashi/bosai/shobo/shokai/reiki/kijyun/index.html
• 消防法施行令 第４条の２の２（e-Gov法令検索）
• 消防法施行規則 第23条・第27条（e-Gov法令検索）

※本記事は公表されている法令および大阪市・東大阪市・堺市の公開資料に基づく一般的な解説です。運用基準や審査基準は改正されることがあるため、最新の内容は管轄の消防署・消防局で確認してください。各市の資料は2026年10月時点の公開版で確認しています。個々の建物の避難器具の置き方は、所轄の消防署にご確認ください。